盧氏縣國土資源局

盧氏縣位于河南省西部邊陲,地理坐標北緯33°33′~34°23′,東經110°35′~111°22′,地處黃河、長江分山嶺南北兩麓,北鄰靈寶,東連洛寧、欒川,南接西峽,西部與西南部與陜西省的洛南、丹鳳、商南三縣接壤。轄區(qū)總面積3666.47平方公里,全縣19個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、352個行政村,總人口37萬人,分布在黃河、長江兩大流域的崤山、熊耳、伏牛三大山系之中,域內共有大小山峰4037座,河流澗溪2400多條,形成了“八山一水一分田”的基本地貌,是河南省面積最大、人口密度最小的縣。為國家級貧困縣、革命老區(qū)縣,素有“河南小西藏”“豫西后花園”之稱。近年來,該縣依托靈山秀水的自然景觀,興起了以旅游開發(fā)為主的旅游產業(yè),先后被評為“中華民族文化生態(tài)旅游名縣”、“中國優(yōu)秀休閑度假旅游縣”。使縣域經濟呈現(xiàn)出了“農牧業(yè)富民、工礦業(yè)強縣、旅游業(yè)活縣”的經濟發(fā)展格局,經濟發(fā)展速度連年處于省、市前列。

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張壽西 局長、黨組副書記

張建品 黨組書記、副局長(2010年5月,自義馬市國土資源局調任)

楊萬朝 黨組成員、副局長

李新武 黨組成員、副局長

王銘 黨組成員、副局長

熊彥召 黨組成員、副局長

李東宇 黨組成員、副局長

雷愛玲 黨組成員、副局長

胡新峰 副局長

蔣蘭英 黨組成員、紀檢組長

張壽西簡介:河南省三門峽市陜縣人,1965年4月出生,漢族,1988年6月加入中國共產黨,1988年7月畢業(yè)于焦作礦院地質專業(yè),大學本科學歷,工學學士學位。1988年9月參加工作,先后任三門峽市國土資源局礦產開發(fā)科(含地質環(huán)境科)科長、規(guī)劃科技科科長等職務。2010年4月7日,任盧氏縣國土資源局局長、黨組副書記;2010年6月至今,任三門峽市國土資源局副調研員。

【機構設置】盧氏縣國土資源局組建于2010年4月,是在政府機構改革中將原盧氏縣地質礦產局、盧氏縣土地管理局工作職能劃入后,重新組建的縣政府工作部門。縣編委“三定方案”核定局內設股(室)12個,即辦公室、財務股、規(guī)劃科技與調控股、地籍管理股、用地審批與耕地保護股、土地利用股、測繪管理股、礦產開發(fā)管理股、礦產資源儲量與地質勘查股、地質環(huán)境股、資源補償費管理股、執(zhí)法監(jiān)察信訪股。另設國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊、土地開發(fā)中心、地質勘查研究所、黃金公司、礦產開發(fā)中心、地產交易中心、大地勘測服務中心等7個二級機構。全縣19個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共派出雙槐樹中心礦管站、磨口中心礦管站、木桐中心礦管站、城郊中心礦管站、五里川中心礦管站、文峪中心礦管站、杜關中心礦管站、石龍頭礦產品監(jiān)督管理站、范里礦管站、湯河礦管站等10個礦管站和五里川中心土地所、官坡中心土地所、磨口、潘河中心土地所、官道口中心土地所、城區(qū)中心土地所、橫澗土地所、范里土地所、文峪土地所、城關土地所10個土地所,全局共有干部職工286人。其中黨員118人,占職工總數(shù)的41.2%,大專以上文化程度232人,占職工總數(shù)的81.1%。

【土地資源】盧氏縣土地總面積366578公頃。由于獨特的地理位置,全縣山高林密、溝壑縱橫。通過第二次全縣土地調查,全縣現(xiàn)有耕地面積38168.52公頃,占全縣土地總面積的10.43%,基本農田面積35589.75公頃,占耕地總面積的93.32%;園地面積388.7公頃,占全縣土地總面積的0.11%;林地面積203352.6公頃,占全縣土地總面積的55.47%;交通運輸用地1210.4公頃,占全縣土地總面積的0.003%;居民點及獨立工礦用地4926.9公頃,占全縣土地總面積的0.013%;未利用土地10439.7公頃,占全縣土地總面積的29.3%?？h域內耕地資源分布不平衡,西南長江流域七鄉(xiāng)(鎮(zhèn))由于山大溝深、叢林茂密,耕地稀缺,全縣耕地資源主要集中在洛河沿岸的橫澗鄉(xiāng)、文峪鄉(xiāng)、東明鎮(zhèn)、范里鎮(zhèn)和縣域北部的官道口鎮(zhèn)、杜關鎮(zhèn)、沙河鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。耕地質量差、地塊分散、投入產出比低是全縣耕地的主要特點。

【礦產資源】在地質構造上,盧氏縣地處華北地臺與秦嶺地槽碰撞接合部位,地質構造演化歷史復雜,獨特的地質構造孕育了豐富礦產資源。已發(fā)現(xiàn)的礦產資源有10大類52種,約占全省已發(fā)現(xiàn)礦種數(shù)的49.1%,其中金屬礦產22種,非金屬礦產30種,其潛在經濟價值6000多億元,現(xiàn)已開發(fā)利用的礦產19種。已探明的部分有色金屬、黑色金屬、冶金輔助原料礦產資源儲量和礦床規(guī)模在省、市占據相當?shù)谋戎?其中曲里鋅礦、夜長坪鉬礦屬國內大型礦區(qū)(床)規(guī)模,金屬礦產銻礦、鋰礦儲量在全省名列第一,鉬礦儲量在位居全省第四,鐵礦儲量居全省前列,金礦規(guī)模雖小,但金礦(化)點星羅密布,盧氏縣具有豐富的稀有金屬礦產,已探明和發(fā)現(xiàn)的礦種有鉭、鈮、鈹、鋰、銣、銫等。鉛鋅、銅、鈮、鉭及優(yōu)質化工石灰?guī)r儲量均居重要地位。

【耕地保護】本年初,盧氏縣政府對照三門峽市政府下達的耕地保護責任目標,將全縣38168.52公頃耕地保護任務,逐一分解落實到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),分別簽訂了耕地保護責任目標,實現(xiàn)了耕地保護“人人肩上有責任,齊抓共管抓落實”的工作格局。縣國土資源管理部門進一步建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級耕地保護監(jiān)管體系,縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網絡各履其責,共行其事,有效實現(xiàn)了耕地保護的全方位監(jiān)管。通過二次調查,設立修繕了基本農田保護標志。確保了全縣耕地面積穩(wěn)定在38168.52公頃,基本農田面積穩(wěn)定在35589.75公頃。全年組織實施了涉及橫澗鄉(xiāng)衙前村、五里川鎮(zhèn)溫口村、官道口鎮(zhèn)耿家村、朱陽關鎮(zhèn)澗北溝村、范里鎮(zhèn)何窯村5個項目區(qū)的盧氏縣2010年第一批補充耕地儲備項目,新增耕地面積99.79公頃,2010年6月通過了市國土資源局組織的補充耕地驗收,實現(xiàn)了耕地總量的動態(tài)平衡。

【土地利用管理】土地利用工作嚴格按照“控制總量、盤活存量”的總體要求,以規(guī)范管理為手段,以節(jié)約利用為目的,嚴格執(zhí)行土地利用相關政策,土地利用各項工作在規(guī)范化軌道上穩(wěn)步推進。全年供應國有建設用地11宗,面積8.877公頃,其中掛牌出讓國有建設用地8宗,出讓面積7.69公頃;劃撥供地3宗,面積1.1875公頃。全年完成土地出讓收入3653.8萬元。全年共盤活存量建設用地4.718公頃。3月,組織實施了對縣城區(qū)及6個建制鎮(zhèn)區(qū)的地價更新,上報政府通過后,嚴格按照新地價執(zhí)行。根據部統(tǒng)一要求,啟用了土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng),對2009年1月1日后辦理的土地出讓業(yè)務逐級上傳至上級部門,并在國土資源部網站上進行公示,接受上級部門監(jiān)管,為土地利用規(guī)范化管理奠定了扎實基礎。

【國土資源規(guī)劃管理】在礦產規(guī)劃中,協(xié)助中國地質大學完成了全縣非金屬礦業(yè)科技規(guī)劃,已通過評審;組織完成全縣第二輪礦產資源規(guī)劃修編工作,為引導全縣礦業(yè)經濟科學發(fā)展奠定了扎實基礎;組織開展了玉皇山地質公園規(guī)劃修編工作。土地利用規(guī)劃中,編制完成了盧氏縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃文本、圖件,于5月21日通過三門峽市人民政府批復(三政文〔2010〕6號),完成了第二次土地利用現(xiàn)狀調查和全縣土地利用總體規(guī)劃修編的成果轉化工作。

【建設用地管理】全年共組織審報建設用地7個批次,總面積130.082公頃,其中耕地75.7215公頃。分別為盧氏縣2010度第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設農用地轉用,面積9.2032公頃,其中耕地6.4355公頃;盧氏縣2010度第一批城市建設用地,面積41.0921公頃,其中,耕地24.5096公頃;盧氏縣2010度第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設征收土地,面積14.0066公頃,其中,耕地7.2496公頃;盧氏縣2010度第二批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設農用地轉用,面積10.8170公頃,其中,耕地9.9008公頃;盧氏縣2010度第二批城市建設用地,面積29.4831公頃,其中,耕地14.1220公頃;盧氏縣2010度第三批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設農用地轉用,面積13.2475公頃,其中,耕地11.3998公頃;盧氏縣為2010度第二批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設征收土地,面積12.2327公頃,其中,耕地2.1042公頃。

【地籍管理】結合二次調查,對全縣基本農田布局進行了調整,完成了全縣基本農田上圖及數(shù)據庫建設等階段性工作。組織完成了第二次土地調查技術報告、工作報告的編寫和二調成果整理等各項二調掃尾工作;督促協(xié)調省地質測繪總院完成了杜關、官道口等6個建制鎮(zhèn)、6平方公里的地籍調查內業(yè)數(shù)據庫建設,通過了市國土資源局驗收;全年共受理、審查、發(fā)放國有土地使用證34宗,集體土地使用證532宗,辦理土地抵押登記1宗,注銷土地抵押登記3宗;全年共受理土地確權案件16起,處理結案13起,受理土地權屬糾紛14起,調查處理10起,結案率達到93%。

【測繪管理】組織全縣五家測繪單位完成了測繪資質審查、申報工作。組織測繪單位完成了縣域基礎測繪業(yè)務,在高速公路建設、產業(yè)集聚區(qū)建設等重大項目服務中,充分發(fā)揮測繪工作的重要作用,為項目建設規(guī)劃提供了有力的測繪保障。

【礦產資源開發(fā)】全縣礦區(qū)總面積149.5523平方公里,共有各類采礦企業(yè)65家,其中省部級發(fā)證31個,市級發(fā)證17個,縣級發(fā)證17個。按礦類分,其中:金礦2個;銅礦4個;鉛鋅銀礦2個;銻礦4個;鉬礦2個;鐵礦14個;鐵鋅礦1個;錳礦1個;溫泉1個;滑石礦2個;鋰礦3個;長石礦5個;石煤礦1個;石英礦10個;料石礦3個;建筑用砂企業(yè)5個;螢石礦1個;白云巖礦1個;石灰?guī)r礦3個。全縣采礦企業(yè)持證率達到100%。全年生產礦產品總量142.46萬噸,較上年同比增加9.4%;礦業(yè)采選冶總產值7.44億元,較上年同比增加20%;完成稅費1.02億元,較上年同比增加25%。申報了北方礦業(yè)公司、中金集團中原礦業(yè)有限公司兩個資源綜合應用項目,獲投資1000萬元。

【礦業(yè)權管理】采礦權管理工作,全年共受理采礦權年檢64個,出具資料返還證明12個,劃定礦區(qū)范圍5個,受理采礦權延續(xù)6起,采礦權轉讓5起,礦業(yè)權變更5起。全縣采礦企業(yè)持證率達100%,采礦權年檢率達到100%,年檢合格率達到100%。探礦權管理工作,3月份,組織對全縣60個地質勘查項目進行了實地檢查,對3個探礦權人下達整改通知書;5月28日,全縣召開了探礦權清理工作會議,按上級要求圓滿完成探礦權清理工作;9月組織對全縣86個探礦權進行了年檢,對51個探礦權進行了實地檢查,對5家探礦企業(yè)下達了整改通知書。

【國土資源執(zhí)法】在加強法律、法規(guī)宣傳的同時,嚴格落實動態(tài)巡查監(jiān)管制度,充分發(fā)揮協(xié)管員源頭監(jiān)管作用,加大對國土資源違法行為查處和打擊力度。全年組織開展集中法律法規(guī)培訓3次,開展動態(tài)巡查600余次,發(fā)現(xiàn)土地違法行為22起,制止4起,立案查處18起,結案18起;立案查處礦業(yè)違法案件7起,其中無證開采5起,越界采礦1起,越界勘查1起,已結案4起,移交法院強制執(zhí)行2起,收繳罰款15.87萬元,全年違法案件結案率100%。在礦產資源執(zhí)法監(jiān)察工作中,根據縣委、縣政府和上級國土資源部門的整體安排部署,分別組織開展了4次礦業(yè)秩序專項整治行動,制止非法生產小礦點18個,暫扣礦石50余噸,并對礦產資源違法生產的器材、炸藥進行了收繳,對非法生產工棚進行了強制拆除。

土地執(zhí)法工作中,根據區(qū)域位置,在全縣劃分了一、二、三級動態(tài)巡查區(qū)域,在監(jiān)管責任、工作要求上對縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網絡進行了明確,使縣、鄉(xiāng)兩級政府對國土違法行為的查處責任更加明晰,增強了各級政府對依法用地、合理用地、合理開發(fā)礦產資源的責任感,有力促進了國土監(jiān)管和違法案件查處由國土部門單打獨奏向各級政府齊抓共管模式的轉變。

【衛(wèi)片執(zhí)法】2010年,先后組織開展衛(wèi)片執(zhí)法二次。3月,根據省、市統(tǒng)一部署,組織開展了2010年衛(wèi)片執(zhí)法工作,對上級反饋的2009年10塊(涉地面積511.2畝)疑似衛(wèi)星圖斑逐一進行現(xiàn)場核對,通過核查,其中合法用地7宗,面積475.6畝,實地未變化3宗,面積35.6畝,順利通過上級驗收。11月,該縣又組織對上級反饋的2010年27個疑似圖斑進行了衛(wèi)片執(zhí)法。

【信訪穩(wěn)定】認真落實信訪首問責任制,研究探索新形勢下國土資源信訪工作形式和規(guī)律,變被動等訪為主動下訪,變事后處訪為事前防范。4月,在全縣各國土資源基層站(所)深入組織開展了“國土資源矛盾糾紛排查化解百日競賽活動”,各站(所)認真排查和妥善處置矛盾糾紛,努力實現(xiàn)“三個減少、兩個提高”和“三個確?！钡墓ぷ髂繕?。通過落實國土資源管理業(yè)務終身負責制和責任倒查制,進一步規(guī)范農宅審批、土地登記等日常國土資源行政行為,著力在源頭上杜絕各類信訪苗頭,杜絕因工作失誤或不負責任引發(fā)的矛盾糾紛。為方便企業(yè)及群眾咨詢、舉報,開通了“12336”國土資源違法違規(guī)舉報電話。全年共受理縣委、縣政府批轉信訪案件39件(其中重訪3件),結案32件;受理市局批轉信訪案件7件,結案5件;受理群眾自訴案件24件,已調查處理結案23件,各類信訪案件結案率為92%。全年無涉及國土資源管理的越級上訪事件發(fā)生。

【礦產資源整合】根據省、市關于礦產資源開發(fā)整合工作的安排部署,組織相關專家對全縣主要礦產資源開發(fā)利用進行了科學論證,并結合縣域礦產資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀,科學編制了涉及全縣3個整合區(qū)和1個整合勘查區(qū),共18個礦業(yè)權的《盧氏縣礦產資源勘查開發(fā)整合實施方案》,呈報縣政府研究通過后,2010年10月,得到了河南省礦產資源整合領導小組辦公室的批復。通過深入扎實的工作,全縣全年列入省礦產資源整合的企業(yè)中,八寶山銅礦等礦山企業(yè)已完成整合框架協(xié)議簽訂工作。為全縣礦產資源開發(fā)從“有水快流”到“細水長流”的良性發(fā)展奠定了扎實基礎。

【災毀耕地復耕】2010年7月24日,盧氏遭遇百年一遇特大洪水災害,全縣耕地災毀面積13650畝。災情發(fā)生后,國土部門充分發(fā)揮國土管理職能,組織人員對全縣耕地災毀情況進行全面調查,科學制訂出災毀耕地復耕方案,及時向上級部門進行匯報,引起了上級部門的高度重視,當年爭取到位災毀耕地補助資金2062萬元,土地整理項目資金630.54萬元。2010年9月,縣政府在全縣組織開展了“災毀耕地恢復百日會戰(zhàn)”活動,截至年底,全縣共完成災毀耕地恢復7650畝。由于在抗災救災和災后重建工作中的突出表現(xiàn)和明顯成績,盧氏縣國土資源局被三門峽市委、市政府授予“抗洪救災暨災后重建工作先進單位”,被盧氏縣委、縣政府授予“抗洪救災和倒房重建先進單位”,贏得了各級領導和人民群眾的廣泛好評。

【地質災害防治】在地質災害防治工作中,一是以地質災害防治科普宣傳引路,努力增強群眾防災避災意識;二是通過縣政府制定出臺了《盧氏縣2010年地質災害防災方案》,逐級簽訂地質災害防治責任目標,落實地質災害防治工作責任;三是建立健全了全縣地質災害群測群防體系,向全縣7個地質災害重點區(qū)群眾發(fā)放防災明白卡;四是嚴格落實汛期24小時值班制度,積極開展地質災害等級預報和氣象預警預報;五是扎實組織開展全縣地質災害隱患點排查工作;六是積極認真的組織開展了地質災害防治“五到位”培訓,加強動態(tài)巡查,落實監(jiān)管責任。積極采取有效措施,應對百年一遇的“7·24”特大洪災,無涉及地質災害的人身傷亡事故發(fā)生,受到了各級領導和人民群眾的一致好評,這一經驗做法,被《中國礦業(yè)報》、河南電視臺、《三門峽日報》等各級新聞媒體予以宣傳報道推廣。

礦業(yè)環(huán)境治理工作中,配合市國土資源局完成了夜長坪鉬礦1050米以上礦山地質環(huán)境治理項目驗收工作;配合省地質環(huán)境監(jiān)測院完成了東沙河泥石流應急勘查治理項目;組織完成了朱陽關衙役溝泥石流勘查治理項目設計規(guī)劃,已上報省廳評審;申報2010年地質災害、礦山環(huán)境治理項目9個,獲上級項目資金799萬元;完成了13個礦山環(huán)境治理方案的評審。

【服務經濟發(fā)展】2010年初,國土資源部門將縣定89個重點項目中涉及國土部門的70個重點項目,逐項予以分解,分別明確責任領導、責任單位、責任人,實行領導跟蹤協(xié)調,專人跟蹤服務;結合高速公路建設用地量大、涉及范圍廣的特點,成立了國土資源項目建設用地協(xié)調服務辦公室,向社會公布了服務熱線電話;在項目用地報批上,實施專人報批、人隨件走、跟蹤報批,權力縮短用地報批周期,確保項目順利動工建設?？h定89個重點項目中,其中18個市定“雙百工程”項目,涉及用地保障的14個項目已全部得到保障。50個縣定重點項目中,涉及用地保障的36個項目已辦理用地手續(xù),順利開工建設。積極為礦山企業(yè)爭取礦產資源節(jié)約利用資金1000萬元。2010年底,盧氏縣國土資源局被盧氏縣委、縣政府授予“重點項目建設先進單位”、“高速公路項目建設協(xié)調服務先進單位”、“服務企業(yè)發(fā)展先進單位”、“爭取政策性項目資金先進單位”、“為盧氏爭光獎”、“安全生產先進單位”等榮譽稱號。

【礦產資源管理稅費征收】2010年初,通過對全縣礦山企業(yè)生產運行情況調查摸底,擬定了礦產資源補償費征收計劃。在日常管理工作中,進一步理順和規(guī)范了礦產資源補償費征收管理工作程序,采取源頭管理、流通領域稽查、出境檢查等方式,進一步加大征收力度,從各環(huán)節(jié)上堵塞費源流失。全年實現(xiàn)涉礦稅費收入1.02億元,占全縣財政收入2.82億元的36%,有力助推了縣域經濟的健康快速發(fā)展。

【“兩整治一改革”專項行動】2010年9月以來,根據國土資源部和省、市國土資源部門的統(tǒng)一安排、部署,在全縣國土資源系統(tǒng)深入組織開展“兩整治一改革”專項行動。行動中,局統(tǒng)一設立了專項行動領導小組和辦公室,通過深入的思想發(fā)動,全縣國土資源系統(tǒng)24個單位、270名干部職工分別結合各自工作崗位和國土資源管理工作要求,對國土資源管理工作中存在的廉政風險進行了全面排查,其中單位排查風險點總數(shù)261個,A級風險點164個,B級風險點83個,C級風險點14個;個人排查風險點總數(shù)593個,A級風險點273個,B級風險點160個,C級風險點160個。與此同時,各業(yè)務股室對近年來國土資源管理業(yè)務辦理情況進行了全面自查梳理,查缺補漏,為下一步專項行動開展奠定了扎實基礎。

(胡發(fā)軍)

柘城縣國土資源局

柘城縣位于商丘市西南部,地處北緯33°55′55″~34°16′35″,東經115°02′18″~115°32′02″之間,轄21個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),496個行政村,人口100萬,土地總面積104145.39公頃。2010年柘城縣榮獲省級園林城、省級衛(wèi)生城、省級林業(yè)生態(tài)縣。2010年柘城縣城鎮(zhèn)化率達到32%,被河南省命名為產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展“十快縣”;2010年糧食總產量突破14億斤,再次被評為全國糧食生產先進縣。

李偉峰 黨組書記、局長

張輝 黨組成員、副局長

郭雨 黨組成員、副局長

陳松梅 黨組成員、紀檢組組長

白海彬 黨組成員、副主任科員

陳傳仲 黨組成員、副主任科員

邢思海 副主任科員

李偉峰簡介:1965年6月出生,漢族,中共黨員,在職研究生。1989~2004年,在柘城縣縣委辦公室任干事、秘書、秘書科長、副主任;2005年元月,任中共柘城縣委委員、慈圣鎮(zhèn)黨委書記;2009年5月至今,任柘城縣國土資源局黨組書記、局長。

【機構設置】柘城縣國土資源局現(xiàn)有干部職工201人,內設辦公室、用地審批股、土地利用管理股、人事股等9個行政股(室),下設柘城縣土地監(jiān)察大隊等15個事業(yè)單位,其中,2010年,柘城縣土地收購儲備中心升格為正科級單位,柘城縣土地監(jiān)察大隊、柘城縣土地整理中心分別升格為副科級單位;局下轄城關、伯崗、崗王、安平、皇集、胡襄、陳青集、惠濟、老王集、張橋、梁莊、申橋、大仵、遠襄、慈圣、洪恩、牛城、馬集、邵園、李原、起臺、產業(yè)集聚區(qū)22個國土資源所。

【土地資源】柘城縣土地總面積104145.39公頃,其中,耕地69623.06公頃,園地89.08公頃,林地6690.94公頃,城鎮(zhèn)村及工礦用地18879.01公頃,交通運輸用地3928.65公頃,水域及水利設施用地4863.47公頃,基本農田保護率88.14%。

【耕地保護】一是柘城縣政府下發(fā)縣國土資源局測繪資質巡查了耕地保護考核辦法,明確了耕地保護縣國土資源局測繪資質巡查的責任,完善了耕地保護縣國土資源局測繪資質巡查的監(jiān)督機制?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了基本農田保護目標責任書,將商丘市政府下達給該縣縣國土資源局測繪資質巡查的71549.52公頃耕地和63000公頃基本農田保護任務,層層分解,具體到每個地塊和農戶,明確了保護責任人和保護措施。形成了政府主導、部門聯(lián)動、群眾參與、各界監(jiān)督,橫向到邊、縱向到底、一級抓一級、層層抓落實縣國土資源局測繪資質巡查的耕地保護責任體系;二是嚴格落實占補平衡制度,加大耕地補充儲備力度。積極調查摸底,查清耕地后備資源家底,建立臺賬,及時制作補充耕地資料并立項上報,認真實施補充耕地項目。2010年在全市率先完成補充耕地101公頃(1515畝),占市國土資源局下達任務的120%。同時,及時組織上報了2011年補充耕地項目可行性研究報告,項目獲得批準并實施后,可補充耕地2130畝。

【國土資源規(guī)劃管理】完成了柘城縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的修編工作,并獲得商丘市政府批準。

【土地利用管理】一是2010年共依法公開出讓國有土地54宗,土地面積為878.193畝,為城市發(fā)展提供3.0051億元資金。年度列入保障性住房用地75.79畝全部供應,供應率100%。完成征收實施并移交的國有建設用地609畝,供地率達到85%。同時,按照市國土資源局統(tǒng)一部署,對批而未用土地進行了徹底的專項清查,共清查出批而未用土地12宗,面積598畝,全部處置到位,為市局下達全年處置批而未用土地148畝目標任務的404%。二是按照“布局集中、產業(yè)集聚、用地集約”的原則,凡工業(yè)項目一律向產業(yè)集聚區(qū)集中,不準在鄉(xiāng)鎮(zhèn)占用耕地?？h國土資源部門為產業(yè)集聚區(qū)報批土地4800畝。截至2010年底,縣產業(yè)集聚區(qū)基礎設施投入24億元,建有98萬平方米的標準化廠房。三是以節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動為契機,使節(jié)約集約用地活動步入了規(guī)范化、制度化、經常化的軌道。柘城縣委、縣政府成立了縣節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動領導小組,制訂了《柘城縣節(jié)約集約用地模范縣創(chuàng)建活動實施方案》,建立了聯(lián)席會議制度,形成了政府主導、部門聯(lián)動的節(jié)約集約用地監(jiān)管格局。以清理工業(yè)用地為突破口,建立了閑置土地、低效用地清理處置機制。第一批5個企業(yè)(伊陽面業(yè)、玉龍超硬、瞳森養(yǎng)殖、泰昆飼料、快活林酒店)因其土地部分閑置或者低效利用,已從產業(yè)集聚區(qū)被清理出去;原以縣新華書店名義圈占的土地被收回并重新出讓。同時,在供應土地上,提高進入產業(yè)集聚區(qū)門檻。嚴格按照國土資源部和省廳規(guī)定的標準對項目的投資強度、容積率、建設工期等節(jié)約集約用地指標進行核查,并對批后土地全程跟蹤監(jiān)管,確?；顒尤〉脤嵭А?/p>

【地籍管理】一是完成了503宗集體土地所有權登記發(fā)證,發(fā)證率100%;完成了21.8萬宗集體土地建設用地使用權登記發(fā)證,發(fā)證率88%;二是完成了柘城縣第二次全國土地調查的農村數(shù)據庫建設,年底可以完成城鎮(zhèn)數(shù)據庫建設;二次調查成果的確認、驗收、匯交工作正在準備。三是做好了測繪市場的管理工作,先后完成了兩家測繪資質的初審、上報工作。

【建設用地管理】在柘城追趕型發(fā)展態(tài)勢下,用地的壓力特別大。為此,縣國土資源局集中時間、集中人力、物力、財力,克服種種困難,抓緊報批土地。2010年共上報土地報件15個批次,面積7134畝,保障了柘城縣產業(yè)集聚區(qū)和城市建設項目及時落地。

【五項機制提升隊伍素質】柘城縣國土資源局黨組把加強隊伍建設、提升部門形象作為推進各項工作的抓手,形成了“抓班子,帶隊伍,聚人心,昂士氣,樹形象”的良好機制。一是抓班子。堅持周一例會制度,主要內容:匯報上周分管工作進展情況,安排部署本周工作,集中學習傳達上級文件精神和要求,加強政治理論學習,通過交流,增強班子成員工作的責任感、使命感和緊迫感,班子成員的水平逐步得到提高。二是帶隊伍。實行半軍事化管理,嚴肅工作紀律,建立健全各項規(guī)章制度,形成用制度管人、用制度約束人的良好工作機制;適時組織干部職工進行業(yè)務考試,在干部隊伍中形成了濃厚的學習氛圍。三是聚人心。不斷改善辦公條件,豐富干部職工的業(yè)余文化生活。如:在全市國土資源系統(tǒng)率先開展拓展訓練,通過“同舟共濟”、“共度難關”等8個項目的訓練,熔煉了團隊,增強了國土隊伍的凝聚力、向心力。四是昂士氣。按照縣委統(tǒng)一部署,全局先后扎扎實實開展了“追趕型思路大討論”和“兩樹一爭”活動,取得了預期的效果,達到了激發(fā)全縣國土資源系統(tǒng)干部職工工作積極性、主動性的目的。五是樹形象。通過在全局開展“廉潔奉公、勤政為民”主題實踐教育活動、“兩整治一改革”專項行動、市級文明單位標兵創(chuàng)建活動,全面提高了全局人員的整體素質,提升了國土資源部門的良好形象。

【農村土地綜合整治】一是采取“政府主導,群眾主體,國土搭臺,部門配合”的工作機制,較好地推動了項目實施。2010年涉及的3個試點村,新村已經建成,安平鎮(zhèn)史洼舊村拆遷完畢并復耕,申橋鄉(xiāng)的袁西和胡襄鎮(zhèn)的殷洼舊村均拆遷80%,新增耕地面積610畝。二是縣政府要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要啟動不少于一個村進行農村土地綜合整治工作,經過篩選,確定了10個省、市級農村土地綜合整治試點村,并經省政府、市政府批準。實施后,新增耕地面積198.56公頃,可騰退建設用地指標93.91公頃。

【礦產資源】根據“河南省商丘地區(qū)胡襄煤普查”結果,柘城縣賦存煤層厚度0.78~9.82米,埋藏深度800~2050米。煤類主要為中等變質一高變質程度的焦煤、瘦煤和貧煤。通過已施工地震和鉆孔資料,估算柘城縣境內煤炭總資源量為39億噸,其中1500米以淺(以上)23億噸。主要分布在慈圣鎮(zhèn)、胡襄鎮(zhèn)、伯崗、牛城、老王集、大仵、申橋、崗王、邵園、梁莊10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

【執(zhí)法監(jiān)察】2010年,柘城縣國土資源局大力開展土地執(zhí)法監(jiān)察工作。一是健全了縣監(jiān)察大隊、國土所、村協(xié)管員三級土地監(jiān)察網絡,明確了工作職責及獎勵措施。二是堅持動態(tài)巡查制度,明確了巡查職責、巡查的重點及頻率、巡查的目的以及制止、報告和查處等問題。2010年,縣、鄉(xiāng)國土資源部門共巡查達6000余次,發(fā)現(xiàn)土地違法523起,及時制止了395起,立案查處83起,下達行政處罰決定書83個,并及時依法進行了移交。三是開展了對違法違規(guī)行為集中整治活動。根據商丘市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導組文件精神,柘城縣委、縣政府于在全縣范圍內開展了為期一個月的整治違章建筑、嚴厲打擊私搭亂建行為的統(tǒng)一行動。成立了由縣委常委、政法委書記任政委,縣委常委、紀委書記任指揮長,主管副縣長任副指揮長,國土、公安、住建、規(guī)劃、監(jiān)察、執(zhí)法大隊及21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的領導組,嚴厲打擊違法違規(guī)用地和私搭亂建行為。清查期間,所有非農業(yè)建設項目(縣重點項目除外)一律停工待查。對于沒有取得合法用地手續(xù)的在建建筑物、構筑物,一律拆除;對于已建成的違法違規(guī)用地項目,區(qū)分情況,依法處理。全縣共拆除違章建筑407處,面積5萬多平方米。

【信訪工作】柘城縣國土資源局,時刻繃緊確保全縣涉土信訪穩(wěn)定這根弦不放松,定期開展不穩(wěn)定因素排查工作,先后排查不穩(wěn)定因素43起,及時化解26起,對17起實行局領導分包制度,限期解決。綜合運用法律、民調等手段,認真解決接訪和排查問題,確保大事不出縣、小事不出村,把問題解決在基層,消滅在萌芽狀態(tài)。全年共辦理省廳、市局交辦信訪案件2起,結案率為100%。受理群眾行政確權案件7起,結案率為100%,群眾滿意率達到95%以上。

(吳玉法李麗)

商城縣國土資源局

商城歷史悠久,秦隸九江郡,漢置雩婁縣。隋開皇初,更名殷城縣。北宋建隆元年,改殷城縣為商城縣。商城縣位于河南省東南隅,大別山北麓,淮河以南。地理坐標為東經115°06′~115°37′、北緯31°23′~32°05′。東鄰安徽省金寨縣,南界湖北省麻城市,西與本省光山縣、新縣接壤,西北與本省固始縣、潢川縣毗鄰。地勢南北傾斜,逐級降紙。南部山地,海拔多在千米以上,占全縣總面積的40%。境內金剛臺海拔1584米,為大別山脈在河南省境內最高峰。轄區(qū)國土總面積2111.54平方公里,人口75.5萬人,轄8個鎮(zhèn)、11個鄉(xiāng)、1個湯泉池管理處、1個產業(yè)集聚區(qū)和1個黃柏山國家森林公園管理處。商城文化藝術獨具特色,地方戲劇、曲藝種類繁多,縣人喜愛以歌舞表達情感,被譽為“歌舞之鄉(xiāng)”。商城屬革命老區(qū),是全國生態(tài)示范縣,人文自然資源豐富,奇山秀水相映成趣,境內有金剛臺國家級地質公園、黃柏山國家級森林公園、鲇魚山國家級水利風景區(qū)等自然景觀,是山水游、人文游、紅色游的理想去處。

孫衛(wèi)華 黨總支書記、局長

張衛(wèi)平 黨總支委員、副局長

涂伯春 黨總支委員、副局長

龔楊三 黨總支委員、副局長

王輝 黨總支委員、工會主席

王銳 黨總支委員、紀檢組長

陶立早 副科級干部

劉鋒 副科級干部

張建中 副科級干部

陳宜道 辦公室主任

孫衛(wèi)華簡介:山東東平人,1957年8月出生,漢族。1974年8月參加工作,1978年9月加入中國共產黨,大學文化。1974年8月~1976年2月,知青下放商城縣雙椿鋪鎮(zhèn)張畈大隊;1976年3月~1980年1月,任商城縣醫(yī)院支委、副院長;1980年1月~1985年8月,任縣衛(wèi)生局政工股副股長、股長;1990年1月~2002年8月,歷任上石橋鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)長、黨委書記;2002年8月~2007年9月,任商城縣國土資源局黨總支書記、副局長。2007年9月至今,任商城縣國土資源局黨總支書記、局長。

【機構設置】局機關內設辦公室、人事股、財務股、建設用地股、規(guī)劃耕保股、地籍測繪股、利用股、地質礦產股、法規(guī)監(jiān)察室和信訪股10個職能股室;下設國土執(zhí)法監(jiān)察隊、征地儲備中心、土地整理中心、地質礦產管理中心、地產交易中心、地價評估所和測繪隊7個直屬二級機構,轄長竹園、達權店、伏山、汪崗、馮店、余集、觀廟、汪橋、吳河、鲇魚山、河鳳橋、雙鋪、鄢崗、上石橋、李集、豐集、蘇仙石、金剛臺、城關、產業(yè)集聚區(qū)、湯泉池和黃柏山22個國土資源所;內設工會、婦聯(lián)、團委3個群團組織?，F(xiàn)有干部職工298人。

【土地資源】據土地變更調查統(tǒng)計,2010年全縣國土總面積210966.43公頃,農用地總面積173084.37公頃,其中耕地54026.88公頃、園地5378.77公頃、林地97828.25公頃、草地15850.47公頃;建設用地總面積34975.24公頃,其中城鎮(zhèn)村及工礦用地15400.65公頃、交通運輸用地2945.70公頃、水域及水利設施用地16628.89公頃;其他土地總面積2906.82公頃。

【礦產資源】商城縣地處華北地臺南緣和桐柏—大別造山帶東部,古老的地層及復雜的巖漿活動,形成了較好的成礦地質條件,礦產資源較為豐富,至今已發(fā)現(xiàn)各類礦產31種。其中,金屬礦產10種,非金屬礦產18種,以及礦泉水、地熱水、煤等。已勘定分布在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的大、中、小礦床及礦(化)點有60處。商城縣礦產資源的基本情況是:金屬礦產種類多,但規(guī)模均較小,以小礦(化)點為主,很少能達到工業(yè)礦床指標要求;礦種以共生、伴生為主,單個樣品雖達到指標要求,但礦體延長及延深均構不成規(guī)模,故無開采價值或開采價值小。非金屬礦產,規(guī)模一般較大,并具有較好的利用價值,多數(shù)礦種都被開發(fā)利用過,有些目前仍繼續(xù)開采為經濟建設服務。境內礦產分布特點是:山區(qū)礦產分布種類多,中部及北部丘陵地帶廣泛分布粘土及河沙資源。

【耕地保護】2010年,商城縣完善了土地管理共同責任體系,層層建立了土地管理責任制,構建了縣、鄉(xiāng)、村分級考核的目標管理體系,逐步實現(xiàn)了耕地保護工作規(guī)范化、責任社會化。同時,對2006年以來耕地保護組織建設、制度建設、土地綜合整治方案、城市批次、農轉用、占補平衡、重大項目占用耕地、耕地開墾費收支等情況認真開展了自查,將相關資料逐一登記造冊、完善歸檔,對缺少的資料,及時與相關部門聯(lián)系,查漏補缺,確保全縣耕地保護迎檢工作順利通過。全年共補充耕地98.1764公頃,其中城市用地補充耕地45.3526公頃,鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地補充耕地52.8238公頃,補充耕地的面積和質量均不低于建設占用的面積和質量,確保了全縣耕地保有量和基本農田保護面積穩(wěn)定在51623公頃和47231公頃,實現(xiàn)了全縣耕地總量連續(xù)11年保持動態(tài)平衡。

【規(guī)劃修編】2010年,按照國土資源部和省、市統(tǒng)一部署,完成了縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃修編以及第二次土地調查工作。本輪土地、礦產資源規(guī)劃修編工作,為今后該縣各類建設項目用地和探礦權、采礦權申報提供了前置條件。同時,及時收集、研究有關土地數(shù)據,按時、保質完成了全年宏觀調控月報、季報的編制和統(tǒng)計分析,做到了數(shù)據準確、上報及時。

【節(jié)約集約用地】2010年,完成黃柏山國家森林公園、金剛臺貓耳峰景區(qū)旅游開發(fā)基礎設施項目、中國老年健康養(yǎng)生基地一期工程項目以及縣經濟適用房廉租房項目用地預審;參與保障性住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等民生建設項目可研論證;做好城市規(guī)劃區(qū)內建設項目用地規(guī)劃選址審查,全年受理各類建設用地預審申請59件,其中建設用地預審24件、規(guī)劃選址審查24件、對不符合規(guī)劃或國家產業(yè)政策的退辦11件。同時,對全縣20家磚廠進行集中整治,16家年產6000萬塊頁巖磚廠通過預審完善了手續(xù),對死灰復燃的汪橋鎮(zhèn)古崗磚廠、上石橋鎮(zhèn)白集磚廠、武橋月塘磚廠和雙椿鋪鎮(zhèn)三里坪磚廠進行了強制拆除,有效地遏制了粘土磚生產反彈,鞏固了治理整頓成果。

【土地整治】2010年,河鳳橋土地整理項目全部完工,新增耕地36.47公頃,等待市局終驗;上石橋土地整理項目12月底完成施工任務,可新增耕地24.15公頃;2010年第一批耕地占補平衡項目年底可全部完工,該項目可新增耕地面積28.36公頃;鄢崗土地整理項目已完成總工程量的43%;雙椿鋪土地整理項目已完成前期申報、踏勘工作,現(xiàn)等待市局審批立項。2009年度實施的5個批次耕地占補平衡項目,共新增耕地238.88公頃,于2010年8月通過市局驗收入庫。

【土地利用】2010年,供應各類建設用地52宗,面積923畝。其中,“招拍掛”出讓46宗、面積808畝、成交價3.9133億元,劃撥用地6宗、面積114.8畝;完善衛(wèi)片執(zhí)法檢查供地10宗,面積171畝;按時完成了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、3個廉租房項目的供地手續(xù)。同時,為強化土地供應管理,切實落實土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管制度,提高土地資源的有效利用和有效供給,完成批而未供土地的供應90畝,盤活企業(yè)存量用地14宗、面積72畝,為縣政府排憂解難,解決下崗職工的養(yǎng)老保險,有效地配合、支持了國有企業(yè)改制。

【建設用地管理】一是積極爭取建設用地指標保障發(fā)展用地需求。2010年,商城縣申報11個批次建設用地,總面積為177.3807公頃,其中4個批次城市建設用地66.1959公頃、6個批次鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地101.1146公頃,及時有效地保障了各類項目建設用地手續(xù)的合法、完善,從而最大限度地保障了全縣重點項目和民生項目的用地需求。二是服務、支持地方經濟發(fā)展。2010年,按照“有限指標保重點,一般項目靠挖潛”的要求,將市政府下達給本縣的14公頃建設用地計劃指標全部安排到縣產業(yè)集聚區(qū),以優(yōu)先保障其用地需求。同時,商城縣國土局積極主動服務,為縣產業(yè)集聚區(qū)申報了23.0887公頃的建設用地,指導編制了土地利用總體規(guī)劃,規(guī)劃建設用地總規(guī)模為900公頃,并調整了10.0702公頃的區(qū)位用地,確保了縣產業(yè)集聚區(qū)長遠發(fā)展有足夠空間,為招商引資項目順利落地搭建了平臺。

【征地拆遷管理】一是進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益。2010年,商城縣嚴格按照豫明電〔2010〕6號和豫政〔2009〕87號通知要求,認真落實征地工作“兩公告一登記”制度,扎實做到建設項目征地協(xié)議簽訂完備,征地補償款撥付到位,以此維護被征地農民合法權益。全年征地30宗,面積849.269畝,征地補償金額3147.064萬元。同時,加大力度解決歷史遺留問題,對過去未完全支付的征地補償款,統(tǒng)一按現(xiàn)行征地補償標準補足,切實保障被征地農民的權益不受侵害。

【地籍管理】嚴格地籍管理,制作《土地登記發(fā)證工作流程圖》,公開土地調查、土地登記、資料查詢等辦事程序,以此推進土地登記工作規(guī)范化建設。結合遙感監(jiān)測影像圖,進行實地調查核實,認真填寫變更調查記錄表,以此重點查清耕地增減及建設用地變化情況,確保全縣2010年度土地利用變更調查與遙感監(jiān)測工作按時保質完成。根據《商城縣農村集體土地登記發(fā)證實施方案》和《商城縣進一步推進農村“五權”確權發(fā)證工作方案》精神,以二次土地調查成果為基礎,結合權屬界線協(xié)議書等資料,采取得力措施快速推進農村宅基地使用權登記發(fā)證工作,以支持維護農村社會大局穩(wěn)定。2010年,商城局按照《土地登記辦法》要求發(fā)放國有土地使用證435本,其中劃撥49本、出讓386本,收取土地登記費308000元;做好了基本農田調整、上圖、農村數(shù)據庫成果匯總、上報和驗收。

【地產交易市場建設】為規(guī)范全縣土地市場交易行為,商城局結合實際,在軟件上組織工作人員外出學習培訓,熟悉土地“招拍掛”操作程序,鼓勵考取“招拍掛”主持人資格;在硬件上動工興建局地產交易綜合樓,同時建立健全規(guī)章制度,確保土地交易規(guī)范、有序、健康運行。2010年辦理轉讓手續(xù)27宗,抵押土地使用權(含續(xù)押)21宗,國有土地使用權“招拍掛”37宗,出讓土地面積797.88畝,成交土地價款3.9億元,收取代理費140余萬元,既規(guī)范了土地市場交易行為,又有效地防止了國有資產流失。

【地價、測繪和檔案管理】地價所、測繪隊堅持以提高業(yè)務素質、服務質量為根本,認真做好宗地評估、基準地價更新調整、D級GPS控制網建設、測繪資質復審換證、“數(shù)字商城”地理空間框架建設和地理信息市場治理整頓等工作,積極為商城經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質服務。2010年,評估土地176宗,測繪土地677宗、面積4800余畝;整理各類案卷1756卷,為廣大群眾提供查檔服務543人次,實現(xiàn)了檔案資料有效利用,并取得省三級檔案管理認證。

【礦產資源管理】一是礦業(yè)權管理進一步理順。進一步完善和落實了礦山動態(tài)巡查制度,全面及時掌握礦山開發(fā)現(xiàn)狀,完成全縣30個礦業(yè)權年檢工作,年檢合格率達97%。二是采礦權登記進一步規(guī)范。采礦權發(fā)證前,嚴格審查資料,規(guī)范辦證程序;發(fā)證后,將辦理資料統(tǒng)一歸檔,以此確保全縣采礦權依法、科學、合理設置。三是礦業(yè)權核查數(shù)據庫成果進一步更新。完成省廳發(fā)證的探礦權、采礦權初審意見工作,完成縣級發(fā)證的采礦權核查數(shù)據成果更新任務。四是礦產資源開發(fā)秩序規(guī)范有序。加大巡查力度,加強與檢察院、公安局、安監(jiān)局和地方政府的聯(lián)系,2010年下發(fā)《責令停止違法行為通知》41份,將嚴重違法且屢禁不止的汪崗富路采石廠移交縣公安局處理,有效制止和打擊了無證非法采礦行為,保障了礦業(yè)秩序規(guī)范有序,促進了礦業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展。

【地災防治】2010年,商城縣國土局采取召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導及局干部職工參加的動員會,深入地質災害易發(fā)的11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、處)舉辦培訓班,普及防災知識,組織人員對全縣所有交通干線兩側、旅游景區(qū)、礦區(qū)、中小學校周邊和依山建房戶等地進行拉網式大檢查,健全完善群測群防體系,嚴格落實24小時值班、監(jiān)測、巡查和速報制度,落實重點地災隱患點信息員制度,與縣氣象局利用手機短信聯(lián)合發(fā)布防災信息等措施,防患于未然。深入全縣66個行政村143個地災隱患點,解除地災隱患15處,發(fā)放防災避險工作卡68個、明白卡56份;購買省編教材320本,印刷宣傳材料520份,發(fā)放地災防治知識手冊327本、宣傳材料1000余份、宣傳畫125套,培訓人員326人次,在縣電視臺滾動播報培訓新聞48次,全面提高了地質災害防治工作水平,最大限度地減少和避免地質災害給人民群眾生命財產造成的損失。5月初,成功防預一起位于雙椿鋪鎮(zhèn)龍?zhí)么逋釓R組一處不穩(wěn)定斜坡可能造成的地質災害隱患,從而確保12戶受災群眾生命財產安全。

【電子政務信息工作】2010年,商城縣國土局進一步加大電子政務建設、信息編寫和報送工作,6月,按時保質完成并開通了局視頻會議系統(tǒng);全年編寫報送政務信息78篇(條),其中,被省廳采用54篇(條),被市局采用65篇(條),被縣委采用28篇(條),被縣政府采用43篇(條),被縣紀委采用9篇(條),《中國國土資源報》發(fā)1篇、《資源導刊》發(fā)2篇、《信陽日報》發(fā)4篇、《信陽晚報》發(fā)6篇、《商城周訊》發(fā)48篇,該局信息宣傳報道工作連續(xù)6年被縣委、縣政府和市局評為先進單位。

【“兩整治一改革”專項行動】“兩整治一改革”專項行動,共排查出各類風險點189個,提出整改措施189個;對1999年以來899件土地、礦產審批項目進行復審,其中復審通過895件,限期整改4件,以此認真查找出國土資源系統(tǒng)易發(fā)腐敗問題的薄弱環(huán)節(jié),進一步明確風險責任,制定具體的風險防范措施,做到政事分離、財權事權分開,形成靠制度管人、管事,建立健全一套預防腐敗的長效管理機制,進而從嚴規(guī)范權力運行和工作人員行為,以推動全縣國土資源管理工作持續(xù)健康發(fā)展。

【執(zhí)法監(jiān)察】2010年,商城縣國土局共把關、審查各類違法案件338件,涉及土地違法面積857.3畝(耕地393畝)。其中,作出行政處罰302件,面積798畝;申請人民法院強制執(zhí)行27件(已受理7件),面積103畝;移送財政部門21件(已受理15件),面積121畝;移送公安機關1件(非法采礦案件),所有審查案件均依法進行了行政處罰。對全系統(tǒng)工作人員持有行政執(zhí)法證情況進行清理,對從事國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作且通過依法行政考試合格的執(zhí)法人員,及時申領、換發(fā)執(zhí)法證;對不在崗且考試不合格的執(zhí)法人員,及時除名、收回其執(zhí)法證,從而規(guī)范了國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍。同時,充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村、組四級國土資源執(zhí)法監(jiān)管機制,加大國土資源巡查力度,注重從源頭上抓起,切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止。2010年共發(fā)現(xiàn)各類土地違法案件130宗,其中立案查處75宗、強制拆除15宗、依法制止40宗。

【衛(wèi)片執(zhí)法】嚴格按照《衛(wèi)片執(zhí)法檢查規(guī)范》規(guī)定的工作流程和相關政策要求,認真開展了內外業(yè)核查、查處整改、拆除復耕、數(shù)據填報和規(guī)范完善等工作。通過整改,由整改前43個圖斑(面積863.9畝),占用耕地620.81畝,整改后占用耕地259.93畝,違法占用耕地與新增建設用地占用耕地的比例為4.88%,符合市、縣政府違法比例不超過8%的要求,確保全縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零約談”和“零問責”。

【信訪維穩(wěn)】堅持“誰主管、誰負責”的原則,局領導班子成員通過輪流接訪和包案下訪,嚴格按照“一個問題,一項措施,一名領導,一套班子,一抓到底”的要求,對每一件信訪件都制定具體的解決方案,召開專題會議安排受理、轉送、交辦和督辦,及時妥善地解決好職責范圍內的信訪問題,有效避免和減少信訪群眾越級上訪。同時,建立健全監(jiān)管網絡,認真開展矛盾糾紛排查化解百日競賽活動,及時向上級部門和領導報告信訪信息,及時發(fā)現(xiàn)上訪苗頭,及時化解矛盾糾紛,嚴格落實“日排查”、“零報告”制度,以確保“小事不出所、難事不出局、矛盾不上交”目標的實現(xiàn)。2010年,共受理群眾來信來訪42件(次):人訪35件(100人次);信訪7件(次)。上級交辦要結果的信訪件41件(縣群工部交辦27件、政府督查室交辦10件、市局交辦2件、人大交辦2件),已辦結40件,有1件正在辦理,結案率95%,切實維護群眾利益和社會和諧穩(wěn)定。全年未發(fā)生一起涉及土地、礦產資源方面到市赴省進京集體上訪的信訪案事件。

(陳宜道)

欒川縣國土資源局

欒川縣位于伏牛山南麓豫西山區(qū),縣城距洛陽市200公里,距省會鄭州市349公里。地理坐標為北緯33°39′~34°11′,東經111°11′~112°01′?？偯娣e2477平方公里,轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、209個行政村和4個居委會,共有人口32萬人。境內地貌起伏跌宕,形成中山、低山和河谷三種類型。海拔千米以上縣國土資源局測繪資質巡查的中山區(qū)面積占49.4%,千米以下縣國土資源局測繪資質巡查的低山區(qū)面積占34.1%,河谷溝川面積占16.5%。最高點伏牛山雞角尖海拔2212.5米,最低點伊河出境處海拔450米,相對高差1762.5米。海拔絕對高度大,為欒川地貌特征。自古有“四河三山二道川,九山半水半分田”之說。

高戰(zhàn)民 黨組副書記、局長

耿向陽 黨組書記

郭景岳 黨組成員、副局長

李蘇毅 黨組成員、副局長

王少杰 黨組成員、副局長

朱少華 黨組成員、副局長

李新玲 黨組成員、紀檢組長

高戰(zhàn)民簡歷:河南省伊川縣高山鄉(xiāng)人,1963年7月出生,漢族,中共黨員,大學文化。1979年9月~1982年7月,在豫西農業(yè)專科學校(現(xiàn)河南科技大學)學習;1982年7月~1984年8月,在欒川縣食品公司工作;1984年8月~1986年10月,在欒川縣檔案局工作;1986年10~1992年10月,在中共欒川縣委政策研究室工作,1987年12月起任副科級協(xié)理員;1992年10月~1994年12月,在中共欒川縣委辦公室工作,任秘書、信息科科長(副科級);1994年12月~1997年1月,任欒川縣城建環(huán)保土地局黨組成員、副局長;1997年1月~2002年6月,任欒川縣土地房產管理局黨組成員、副局長;2002年6月~2007年2月,任欒川縣國土資源局黨組成員、副局長;2007年2月~2008年9月,任欒川縣國土資源局黨組副書記、副局長(正科級)。2008年9月至今,任欒川縣國土資源局黨組副書記、局長。

耿向陽簡歷:河南省洛寧縣城郊鄉(xiāng)人,1964年1月出生,漢族,中共黨員,大專學歷。1981年12月,洛寧縣物資局木材公司全民固定工;1984年9月,任洛寧縣木材公司會計;1987年11月,任洛寧縣木材公司副經理;1986年7月,河南廣播電視大學經濟管理專業(yè)畢業(yè);1989年7月,評為助理經濟師;1989年3月,任洛寧縣紀委干部;1993年2月~1997年3月,任洛寧縣澗口鄉(xiāng)紀委書記;1997年3月~2002年3月,任洛寧縣回族鎮(zhèn)紀委書記;2002年3月~2003年8月,任洛寧縣國土資源局紀檢組長;2003年8月~2007年8月,任洛寧縣國土資源副局長;2007年3月~2008年11月,任洛寧縣國土資源局副局長(正科級);2008年11月至今,任欒川縣國土資源局黨組書記。

【機構設置】2010年,欒川縣國土資源局有干部職工213人,其中,在編人員162人(財政全供51人,自收自支111人),不在編人員38人(有企業(yè)手續(xù)12人,臨時工26人),退休人員13人;局領導班子指數(shù)7人,其中,2正5副(局長1名,黨組書記1名;副局長4名,紀檢組長1名)。內設行政辦公室、通訊報道組、人事教育科、紀檢監(jiān)察室、后勤服務中心、財務科、國家建設用地科、重點項目辦公室、集體建設用地科、地政地籍科、耕地保護規(guī)劃科、法制信訪室、法規(guī)監(jiān)察科、窗口辦、房產交易科、廉租住房管理辦公室、住房維修基金管理中心、房產管理科、危房鑒定辦公室、測管科、租賃辦公室、物業(yè)管理辦公室22個科室和土地房產交易中心、土地監(jiān)察大隊、土地儲備整理中心、土地勘測規(guī)劃隊4個二級機構,轄城關、欒川、赤土店、廟子、合峪、潭頭、秋扒、獅子廟、三川、白土、冷水、叫河、陶灣、石廟14個國土資源所。

【土地資源】欒川縣土地總面積為3714004.5畝(247600.3公頃)。其中,耕地面積255900畝(17060公頃),園地面積24519.30畝(1634.62公頃),林地面積3038723.55畝(202581.57公頃),草地面積126316.95畝(8421.13公頃),城鎮(zhèn)村及工礦用地152949.90畝(10196.66公頃),交通運輸用地24427.20畝(1628.48公頃),水域及水利設施用地37729.35畝(2515.29公頃),其縣國土資源局測繪資質巡查他土地53438.25畝(3562.55公頃)。其中,耕地中包含基本農田232650畝(15510公頃),基本農田保護率100%。全縣人均耕地0.8畝,低于全國和全市平均水平(全國人均1.4畝,全市人均1.02畝)。耕地中,中低產田所占比例超過80%,人多地少,耕地質量差,可供開發(fā)的后備資源嚴重匱乏。

【耕地保護】2010年,欒川縣共完成補充耕地項目79個,面積287公頃(4305畝),占市局下達新增耕地233.3公頃(3500畝)任務的112%。其中,完成補充耕地儲備項目36個,面積145.4公頃(2181畝)。落實耕地占補平衡制度,完成城市1個批次建設用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個批次建設用地的補充耕地工作,共計補充耕地59.9公頃,全縣耕地保有量穩(wěn)定在17060公頃。規(guī)范基本農田管理,確保欒川縣基本農田總量不減少、質量不降低,面積穩(wěn)定在15510公頃。

【土地利用計劃管理】全年處置批而未用土地27.6公頃,完成征收實施并移交的國有建設用地總面積44.5公頃,2010年供地率達到92%以上;列入年度土地供應計劃的保障性住房用地45畝,完成42畝,占計劃完成率的93%。

【土地整理儲備】2010年,新施工兩個新增費土地整理項目,項目區(qū)位于合峪鎮(zhèn)的柳坪、三里橋兩個行政村和秋扒鄉(xiāng)秋扒村,已全部完工,總建設規(guī)模151.5公頃,整理后總新增耕地8.5公頃,合計總投資521萬元。同時,欒川縣國土資源局做好了2個老項目的工程整改完善工作(國投欒川鄉(xiāng)土地整理項目,市投廟子鄉(xiāng)土地整理項目)。11月17~19日,市驗收組分別對合峪、欒川、秋扒三鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地整理項目進行了驗收,專家組認定,三個項目財務賬目清晰,內業(yè)資料整理齊全,工程施工質量全部達到驗收標準,驗收合格。同時,積極選址申報2009年新增費土地整理項目,完成三川鎮(zhèn)土地整理項目的可行性研究、規(guī)劃設計、預算編制,并上報省市入庫。

【建設用地管理】2010年度完成2009年度報件省政府批回3批,其中,城市批次2個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次1個,面積約45公頃;2010年度整理上報批次5個,其中,城市批次1個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次3個,單選批次1個,總面積約46.6公頃。其中3個批次本年度已經市政府審查通過,報省廳審查;另外1個批次已基本整理完畢,當年報市政府待審查。

確保重點工程項目用地,欒川縣國土資源局安排專職人員開展高速公路征地、永吉年產80萬件服裝廠、移動3G基站報批、保障性住房用地、新區(qū)醫(yī)院、學校文化藝術中心用地等縣重點項目供地,以及做好羅莊、西河“城中村”改造補償安置等工作。對重點項目欒川縣恒裕礦業(yè)有限公司提前介入全程服務,6次到實地踏勘為其確定廠址,提供轉用4.3公頃集體土地;欒宜軟木工藝制品廠項目轉用0.6公頃集體土地,已辦完供地手續(xù)。協(xié)助城關鎮(zhèn)、欒川鄉(xiāng)、城東辦等單位完成欒川一高暨朝陽村整村連片拆遷改造任務,拆遷農戶420戶1680人,拆遷面積16.3萬平方米。參與完成欒川縣治理工程建設領域突出問題清查工作,清查出涉土問題單位167個,已辦理用地手續(xù)26項,項目未實施21項,屬于違法用地已上報省市政府審批12項,已下發(fā)整改通知書87項。

【“招拍掛”土地收益】2010年,完成土地出讓金收入1.5億元,比2009年增加0.34億元,增長率29.3%,再創(chuàng)歷史新高。出讓國有土地使用權31宗,其中“招拍掛”出讓19宗,總面積達420.8畝,總價款1.2億元;協(xié)議出讓7宗,總面積達85.5畝,總價款2862.3萬元(其中3宗為改變用途補交土地出讓金);劃撥土地5宗,總面積160.9畝。

【標準廠房建設】完成標準化廠房建設8860平方米,其中二層以上項目4個,在建項目2個,新入駐標準化廠房數(shù)5個,完成標準化廠房投資額1438萬元,全部為企業(yè)自籌資金。

【地籍管理】全年共發(fā)放土地使用證283本,土地登記200宗,面積39萬平方米。其中,國有土地131宗,面積37萬平方米;集體土地64宗,面積1.7萬平方米;三房發(fā)證5宗,面積0.3萬平方米;縣國土資源局測繪資質巡查他項權利登記41宗,面積8.7萬平方米。完成土地利用現(xiàn)狀位置確定的用地報件圖件及數(shù)據資料90余份,外業(yè)調查共計102宗,出具土地利用現(xiàn)狀圖410余幅。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)地籍更新調查建庫工作,完成內外業(yè)調查資料的收集整理,圖件的制作和上圖工作;已制訂實施方案,按時間安排于12月底結合遙感監(jiān)測完成任務。

【第二次全國土地調查】自開展第二次土地調查工作以來,歷經近4年時間,投入990余萬元,縣、鄉(xiāng)、村參與人員達600余人,購置惠普DL360G5服務器、惠普600HP1米繪圖儀、天寶手持GPS定位儀等20余套設備,完成內外業(yè)調查面積2493.2平方公里,形成調查影像工作底圖119幅,高標準、高質量地完成了第二次土地調查內外業(yè)建庫工作任務。

【土地房產管理】配合各行政事業(yè)單位、企業(yè)及個人,做好房屋改建、擴建、變更登記、確權等工作。全年給各單位及企業(yè)發(fā)證17起,面積110086.8平方米;給私有房屋發(fā)證200余起,面積183456.71平方米;房改登記發(fā)證24起,面積840平方米,收費32萬元。全年共辦理房地產抵押230起,簽證率達100%,抵押面積56417平方米,抵押金額215382319元。先后配合法院完善處理3起房地產后期產權轉移工作,保障金融信貸工作的正常進行,確保信貸資金的正常回收,依法維護了資金放貸者的合法權益。

【房地產市場管理】全年共辦理房地產交易279起,房產交易139起,面積23236平方米;土地交易140起,面積27250平方米,交易金額達2450萬元;核發(fā)預售許可證書4起,批準預售面積62353平方米;商品房預售備案310套,面積為35000平方米,預售金額為8190萬元;辦理商品房按揭面積59184平方米,貸款金額為7832萬元;辦理房地產抵押簽證140起,抵押房產面積78302平方米,抵押土地面積152997平方米,貸款金額為9953萬元。使房地產市場形成了健康有序發(fā)展的良好局面。

【房屋安全鑒定】全年完成房屋安全鑒定248戶,面積41178.89平方米。2010年汛期前,對教育系統(tǒng)的房屋狀況進行全面排查,針對重大隱患,拿出方案,作出處理決定;同時對教育系統(tǒng)房屋安全鑒定費欠款予以追繳,確保房屋使用者的人身安全。

【人民調解委員會】為快速、有效、依法調處國土資源糾紛,創(chuàng)新國土資源糾紛調解機制,充分發(fā)揮人民調解工作機制在創(chuàng)建和諧社會中的重要作用,2010年11月30日,縣政府在國土資源局成立欒川縣國土資源糾紛人民調解委員會,至12月31日,成功調解國土資源歷史遺留矛盾糾紛3起,收到了良好效果。被縣政府評為“依法行政先進單位”。

【安居惠民工程】2010年,全面完成南苑新村、利民、伊源小區(qū)廉租住房項目,總計建筑面積47000平方米,總投資額4300萬元,實物配租入住176戶;完成市下達2010年廉租住房租賃補貼保障戶725戶,累計發(fā)放租賃補貼200萬元。較好地解決了全縣低收入家庭住房困難問題。

【測繪管理】一是建立測量標志臺賬,重新對現(xiàn)有的測量標志臺賬進行整理,分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是對縣或有測繪資質的4家測繪單位進行檢查和換證。三是完成1954北京坐標系、1980西安坐標系縣境內坐標轉換參數(shù)的計算。四是建立統(tǒng)一的測繪共享系數(shù)系統(tǒng),確保全縣測繪成果相互利用。

【欒川“7·24”大洪災】2010年7月24日,欒川縣遭遇了百年不遇的大洪災。災情發(fā)生后,欒川縣國土資源局在第一時間向省國土資源廳、市國土資源局報告,7月28日,洛陽市國土資源局局長趙建國等一行8人,在欒川縣國土資源局局長高戰(zhàn)民、黨組書記耿向陽等人的陪同下,深入欒川災區(qū)國土資源局受災干部職工家中,察看受災情況;7月28日下午,省國土資源廳副廳長郭公民與洛陽市國土資源局局長趙建國等一行10人到欒川石廟等地察看災毀耕地情況;欒川縣國土資源局上下積極行動,捐款捐物總價值達21.6萬余元;參加實驗中學等義務清淤勞動;調查被洪水沖毀耕地和群眾房屋情況,全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1494戶房屋或倒塌或受損,倒房5910間,災毀耕地共計756.14公頃,其中基本農田718.33公頃;及時義務實施群眾和單位房屋安全鑒定,受潭頭鎮(zhèn)政府委托,欒川縣國土資源局抽調房屋安全鑒定辦6名同志無償對潭頭鎮(zhèn)湯營村部分房屋進行現(xiàn)場勘查鑒定,對148戶給出正確鑒定報告,向群眾和各級政府提供了有效合法依據,達到了房屋安全有效使用;積極幫助所包倒房重建村陶灣鎮(zhèn)協(xié)心村做好倒房重建工作,給倒房重建村協(xié)心村支持款8.6萬余元;向上級爭取恢復耕地補助資金1067萬元,使災毀耕地恢復工作能夠正常有序開展,較好地完成了市縣交辦的中心工作任務。

【執(zhí)法監(jiān)察】2010年,共查處各類違法案件88起,立案88起,結案73起,移送法院7起。國土資源違法違規(guī)案件結案率達到90%以上;年度違法占用耕地面積沒有超過新增建設用地占用耕地總面積的10%,無重大土地違法違規(guī)案件發(fā)生。縣政府牽頭,國土資源局、規(guī)劃局、住建局、公安局、監(jiān)察局等十幾個單位組成聯(lián)合執(zhí)法隊,對縣城規(guī)劃區(qū)內非法占地,嚴重影響城區(qū)規(guī)劃的建筑及臨時設施,進行了集中整治,全年強行拆除3次,共拆除違法占地17宗,涉及土地面積12532.2平方米,拆除違法建筑面積4177.4平方米。其中衛(wèi)片檢查4宗,使縣城規(guī)劃區(qū)的土地違法現(xiàn)象得到了有效遏制,起到了良好的震懾作用。為確保欒川縣第10次衛(wèi)片執(zhí)法檢查任務順利完成,縣政府主管領導親自出面與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調,使本縣的衛(wèi)片檢查工作順利進行。在第10次衛(wèi)片執(zhí)法檢查中,全縣涉及圖斑9處,總宗地數(shù)10宗,總面積167.6畝,耕地面積109.8畝。此項工作已順利通過市、省驗收。

【國土資源警察隊伍建設】國土資源警察大隊于2009年2月3日成立后,與局監(jiān)察大隊密切配合,相互支持,采取聯(lián)合辦案、共同巡查、依法同查同辦的原則,加大國土資源聯(lián)合執(zhí)法力度,全面提高依法科學管理國土資源水平。全年共配合局監(jiān)察大隊在全縣范圍內進行12次巡查,依法制止5起違法占地案件。配合行政執(zhí)法126余人次,制止全縣違法占地等其他違法行為31起,批評教育26人。配合拆除違章建筑3000余平方米。協(xié)助局監(jiān)察大隊查處土地違法案件20起,在2010年4月22日縣政府組織各有關部門在縣城對違法占地及違法建筑統(tǒng)一行動中,警察大隊干警密切配合,圓滿完成任務,得到縣政府等領導的表揚和好評。

【信訪穩(wěn)定】2010年,全縣國土資源系統(tǒng)共受理群眾來信來訪120起。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理101起,結案98起,結案率97%;縣局受理19起,其中,重訪4起,結案18起,結案率95%。市局和縣政府批轉、交辦的信訪事項5起,結案5起,結案率達到100%。到洛陽市中級人民法院參與行政聽證1起;到伊川法院參與訴訟1起;到洛陽市中級人民法院參與審理案件3起,均取得了較好效果。行政復議、行政訴訟案件維持率達到90%以上,全年信訪接待率、穩(wěn)控率均控制在責任目標之內。

【鄉(xiāng)所建設】在市、縣、鄉(xiāng)各級領導的高度重視和社會各界人士的關懷與支持下,欒川縣國土資源局2010年投資200余萬元,在廟子、石廟、叫河三鄉(xiāng)鎮(zhèn),建成了高標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所辦公樓。至此,欒川縣有陶灣、獅子廟等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的單獨辦公場所。這批辦公樓的建成和投入使用,標志著欒川縣基層國土資源所規(guī)范化建設又上了一個新臺階。

【干部隊伍建設】按照“三年可以交流,五年應該交流,八年必須交流”的原則,對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所和9個科室及二級機構負責人,進行了交流任職,達到鍛煉干部、激發(fā)活力的目的。重新修訂完善了12項制度,做到用制度管事、用制度管權、用制度管人。

【住村扶貧與新農村建設】為陶灣鎮(zhèn)西溝村、廟子鄉(xiāng)北凹村和陶灣鎮(zhèn)協(xié)心村這三個村解決幫建資金8.1萬元,協(xié)調資金93萬元。

(趙福海)

伊川縣國土資源局

伊川縣位于河南省西部,距省會鄭州152公里,北連洛陽市,南接嵩縣境,東與登封縣比鄰,西與宜陽縣搭界,東北與偃師市相交,東南與汝陽縣相接。全縣跨越北緯34°13′~34°33′,東經112°12′~112°46′,東西長50.7公里,南北寬34.5公里,總面積1059.45平方公里(注:由于數(shù)據誤差造成,2009年為1058.41平方公里)。伊川縣隸屬洛陽市,轄城關、彭婆、鳴皋、水寨、白沙、江左、高山、呂店8鎮(zhèn)和平等、白元、葛寨、鴉嶺、半坡、酒后6鄉(xiāng),369個行政村,總人口72萬余人。

黨書卿 黨委書記、局長

張積學 黨委委員、副局長

杜群淵 黨委副書記、副局長

趙貴星 黨委委員、副局長

李生秦 黨委委員、副局長(女)

周紅欽 黨委委員、副局長

郭松喜 黨委委員、副局長

侯金木 黨委委員、副局長、紀檢組長

張鎖君 黨委委員、副局長

鐘樹卿 黨委委員、副局長

黨書卿簡介:伊川縣呂店鄉(xiāng)人,1960年3月出生,中共黨員,漢族,大學本科學歷。1978年12月參加工作,先后任伊川縣高山鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、農機局局長、林業(yè)局局長、建設局局長;2008年8月至今,任伊川縣國土資源局黨委書記、局長。

【機構設置】局機關設辦公室、黨委辦公室、人事教育科、財務科、紀檢監(jiān)察室、法規(guī)監(jiān)察科、信訪科、建設用地科、耕地保護科、地政地籍科、土地利用科、規(guī)劃科、測繪科、礦產開發(fā)科、資源與環(huán)境科、檔案科、窗口辦、女工辦、安全監(jiān)督科、績效考核辦公室、工會辦公室21個科室;設土地監(jiān)察大隊、礦產稽查大隊、土地儲備中心、地產交易中心、土地整理中心、冶金管理所6個二級機構;轄城關、鴉嶺、高山、平等、鳴皋、酒后、白沙、半坡、江左、白元、水寨、呂店、葛寨、彭婆14個國土資源所和城關、彭婆、白沙、高山、半坡5個礦管站。截至2010年12月31日,伊川縣國土資源局有干部職工365人(注:2009年為381人,退休16人)。

【土地資源】根據伊川縣第二次土地調查統(tǒng)計,伊川縣土地資源總面積為105944.75公頃。其中,耕地60600.61公頃,占總面積的57.2%;園地898.47公頃,占總面積的0.85%;林地3426.08公頃,占總面積的3.2%;草地2646.04公頃,占總面積的2.5%;城鎮(zhèn)村及工礦用地14184.11公頃,占總面積的13.4%;交通運輸用地2949.35公頃,占總面積的2.8%;水域及水利設施用地3547.96公頃,占總面積的3.35%;其他土地17692.13公頃,占總面積的16.7%。

【耕地保護】嚴格落實耕地保護有關制度,特別是基本農田保護制度。全縣耕地保護面積穩(wěn)定在60939公頃(注:土地調查數(shù)據),基本農田保護面積始終保持在57115.37公頃以上。在全縣范圍內劃定基本農田保護區(qū)369個,基本農田保護塊2247個,設置保護標志478個;完善基本農田檔案資料,制作基本農田保護塊統(tǒng)計表和匯總表300余份,同時制作鄉(xiāng)村基本農田保護牌300余個,編制鄉(xiāng)村基本農田保護圖400余張,做到責任人、面積、四至明確;縣與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民委員會、村民委員會與小組、小組與個人分別簽訂目標管理責任書,落實基本農田保護面積,明確各級對基本農田保護的責任;以縣政府名義下發(fā)了《耕地保護責任目標考核辦法》,明確各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為耕地保護第一責任人;2010年,伊川縣國土資源局積極申報補充耕地儲備項目兩個批次,總面積347.7233公頃,新增耕地面積312.9678公頃,可用于占補平衡面積312.9678公頃;實施補充耕地項目5個,補充耕地129.8633公頃,為洛欒高速路、濱河新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)等建設項目補充耕地129.8633公頃,做到占補耕地略有盈余。

【建設用地管理】2010年,組織報件15個,面積4226.68畝。其中,城市批次2個,面積927.41畝,全獲河南省人民政府批準;鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次3個,面積1638.98畝,已獲河南省人民政府批準2個批次,面積1518.48畝;調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地區(qū)位1個,面積66.34畝,已獲洛陽市人民政府批準農轉用;衛(wèi)片執(zhí)法組織報件2個,面積782.4畝,已獲洛陽市人民政府批準農轉用;全省清查違法違規(guī)專項行動中,組織上報8個補辦批次,面積3398.39畝(包括征收4個批次,面積1858.74畝,已報河南省國土資源廳審批;鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個批次,面積1539.65畝,已獲洛陽市人民政府批準農轉用)。依法、及時保障了洛欒高速路、濱河新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)等多項重點建設項目的用地需求。

【規(guī)劃管理】2010年,嚴格執(zhí)行伊川縣土地利用總體規(guī)劃(2006~2020年)和伊川縣土地利用年度計劃(2010年),依法預審了河南龍泉金亨電力有限公司2×600兆瓦發(fā)電工程鐵路專用線項目、洛陽新奧華油燃氣有限公司洛陽市管道天然氣利用工程高壓輸配管網一期建設項目、西氣東輸二線入市管道大莊門站項目、河南省煤氣(集團)有限責任公司關于《西氣東輸二線洛陽一偃師支線》大莊輸氣站建設項目等建設項目。2010年,引導龍鼎集團、伊川電力集團、商仝公司等13個招商引資項目入駐產業(yè)聚集區(qū)或工業(yè)園區(qū)。

【國土資源規(guī)劃修編】2010年,在伊川縣土地利用總體規(guī)劃(2006~2020年)順利通過河南省人民政府審批的基礎上,伊川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006~2020年)修編工作認真落實縣級規(guī)劃下達的各項控制指標,優(yōu)化土地利用布局,在保證“基本農田數(shù)量不減少,質量有所提高”的前提下,按照“有限指標保重點,一般項目靠挖潛”的原則,優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎設施、能源、交通、水利等重點項目用地,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,合理安排新農村建設用地。2010年3月,伊川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006~2020年)修編工作通過洛陽市人民政府批準。伊川縣新一輪礦產資源規(guī)劃修編文本(初稿)已上報洛陽市國土資源局審批。

【地籍管理】2010年,完成日常土地登記發(fā)證370宗,其中,集體土地登記260宗,國有土地登記170宗(包括城鎮(zhèn)宗地變更登記110宗,抵押登記60宗)。2010年5~6月,積極開展城鎮(zhèn)地籍更新調查數(shù)據建庫工作,完成城鎮(zhèn)宗地檔案拍照7570宗,并建立宗地檔案電子文檔;完成外業(yè)補測2.7平方公里,初步建成伊川縣城鎮(zhèn)地籍電子數(shù)據庫。2010年11月,伊川縣城鎮(zhèn)地籍更新調查數(shù)據建庫工作順利通過河南省國土資源廳和洛陽市國土資源局聯(lián)合驗收。

【土地二次調查】在2009年的基礎上,2010年8月26日,伊川縣第二次土地調查工作順利通過國家第二次土地調查辦公室復核驗收。

【國有土地資產管理】嚴格控制建設用地供應總量,努力實現(xiàn)土地資產價值,提高土地資源利用效率,加強閑置土地處置力度,堅持土地集中統(tǒng)一管理;嚴格執(zhí)行國有土地有償使用制度,除廉租房、經濟適用房、公共設施等用地符合劃撥條件的,其他建設使用土地一律采取招投標方式公開出讓;加強國有土地使用權轉讓管理,國有土地使用權要依法公開交易,杜絕隱形交易,國有土地使用權轉讓要在有形土地市場公開進行,依法辦理土地登記;加強地價管理,確保土地出讓金應收盡收,杜絕國有資源流失。2010年,按照“公開、公平、公正”的交易原則,依法依規(guī)辦理國有建設用地使用權出讓9宗,面積1314.48畝,出讓土地價款13932.96萬元;依法依規(guī)辦理國有土地使用權劃撥供應2宗,面積1070.22畝。

【土地節(jié)約集約利用】2010年2月,伊川縣人民政府在全縣范圍內開展了創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣活動,下發(fā)了《伊川縣人民政府關于創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣活動實施意見》(伊政[2010]35號),明確創(chuàng)建活動的工作目標、方法步驟、工作要求等內容;認真貫徹洛陽市人民政府《關于加快標準化廠房建設的意見》,強化措施,穩(wěn)步推進,伊川縣標準化廠房累計建設171400平方米,完成投資16397萬元;在規(guī)劃修編中,利用新一輪土地規(guī)劃修編之機,合理配置產業(yè)聚集區(qū)用地規(guī)模,將9000畝建設用地指標向產業(yè)聚集區(qū)傾斜,使之成為河南省唯一一家發(fā)展區(qū)、控制區(qū)全部安排為建設用地的產業(yè)聚集區(qū);積極推進城中村改造,置換土地1265畝。

【土地收購儲備】2009年,上報小莊鋁板材項目用地,面積159畝,2010年3月,洛陽市國土資源局轉發(fā)了河南人民政府批復。

【土地開發(fā)整理】2010年12月21~23日,國家投資1429萬元、規(guī)劃總面積681.40公頃的伊川縣酒后鄉(xiāng)土地整理項目順利通過洛陽市國土資源局終驗。同時,投資421.46萬元、規(guī)劃面積106.41公頃的白沙鄉(xiāng)土地整理項目和投資442.58萬元、規(guī)劃總面積171.9公頃的呂店鄉(xiāng)土地整理項目順利通過洛陽市國土資源局的初驗;2010年6月18日,投資960萬元的呂店彭婆土地整理項目開工建設,截至12月31日,工程量完成了40%。

【執(zhí)法監(jiān)察】2010年,伊川縣國土資源局巡查發(fā)現(xiàn)和接到舉報的各種土地違法案件有89起,立案查處81起,強制拆除8宗,逮捕4人,刑事拘留5人,行政拘留7人;立案查處礦產資源違法案件19宗,罰款86萬元;國土資源違法違規(guī)案件發(fā)現(xiàn)率、查處率、移交移送率達100%,按期辦結率達92%,全年無重大違法違規(guī)占用耕地案件發(fā)生。

【衛(wèi)片執(zhí)法檢查】2010年,全國第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及伊川縣54個圖斑,遙感面積1099.9畝。通過伊川縣國土資源局有關科室與各國土資源所的實地勘測、定界測量,54個圖斑實際涉及占地88宗。其中,合法用地61宗,占地面積765.1畝;偽變化26宗,占地面積322.97畝;違法占地1宗,占地面積5.4畝,違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例為0.7%。

【信訪穩(wěn)定】2010年,共接待來信、來訪人員310人次,立案162起,結案144起,辦結率達88%,辦理京、省、市、縣批轉案件87起,辦結80起,辦結率達91%;受理行政復議、應訴案件25起,維持原決定或勝訴25起,勝訴率100%。

【測繪管理】2010年,伊川縣境內實施測繪的伊川縣永佳地勘測繪有限公司、伊川縣伊苑房地產測繪隊、伊川縣規(guī)劃局測繪隊三家單位均按要求備案;2月,通過公開招聘、組織決定的方式,從鄭州測繪工程學院招聘4名測繪專業(yè)人才充實到伊川縣國土資源局測繪隊;3月,在資金較為緊張的情況下,籌資32萬元,為測繪科添置了電腦1臺、手提GPS全球定位儀1部、勘測定界軟件1套,建立起了CORS基站;4月,按照河南省測繪局有關測繪資質復審換證統(tǒng)一要求,將注冊資金由原來的3萬增資到50萬元人民幣;在“8·29”測繪宣傳日中,國土資源局會同城建、規(guī)劃等部門的測繪單位在縣城人民大街設立宣傳一條街,扎宣傳彩虹門2個,懸掛橫幅16條,設立咨詢臺2個,散發(fā)宣傳彩頁1000份,同時在縣有線廣播電視臺播放宣傳字幕5天,利用移動通信發(fā)送測繪公益短信10000條,廣泛宣傳了測繪知識,提高了廣大群眾對測繪管理的認識;9月17日,“數(shù)字城關”地理空間框架建設項目順利通過河南省測繪局專家組檢查驗收;11月26日,成功申報了“數(shù)字伊川”項目,爭取配套資金70萬元,并和河南省測繪工程院簽訂《伊川縣數(shù)字縣域地理空間框架建設及應用示范項目協(xié)議書》;按照洛陽市國土資源局、伊川縣人民政府有關規(guī)范用地專項行動的精神,對全縣54宗違法占地進行了勘測定位,并依法出具測量報告,為建設項目的合法用地及早日產生經濟效益作出應有貢獻。

【礦產資源】伊川縣礦產資源豐富,已探明的有煤、鋁礬土、磷礦石、花崗石、鐵礦石、石油、礦泉水等37種礦產資源。其中,煤儲量1.8億噸,鋁礬土儲量2億噸,煤炭資源主要分布于半坡、白沙、高山、常川、呂店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內,總儲量18653萬噸左右,采出3173萬噸,現(xiàn)保有15480萬噸。鋁礬土資源主要分布于伊川、登封、汝州三縣市交界處的白窯至魯溝一帶,地質儲量約750萬噸。磷礦資源主要位于葛寨鄉(xiāng)石梯至酒后鄉(xiāng)翟溝一線,估計儲量在1000萬噸以上。鐵礦石地質儲量約90萬噸。

【采礦權管理】2010年,加強對采礦權(探礦權)的設立、變更、出讓、登記、儲量、年檢的管理。3月和6月,分兩批向洛陽市國土資源局申請設立14個采礦權,8月,全部獲批準;5月,伊川縣有5家非煤礦山企業(yè)采礦許可證到期,4家提出延續(xù)申請,2家延續(xù)完畢,2家正按要求、按程序辦理手續(xù),1家按程序依法予以注銷;認真開展礦業(yè)權實地核查工作,及時解決了礦業(yè)權實地核查中發(fā)現(xiàn)的23個問題,并根據洛陽市國土資源局《關于印發(fā)洛陽市采礦權登記數(shù)據庫更新與換證工作方案的通知》(洛國土資[2010]263號)的要求,圓滿完成了采礦權登記數(shù)據庫更新和采礦許可證的換證工作;根據《河南省人民政府關于批轉河南省煤炭企業(yè)兼并重組實施意見的通知》(豫政[2010]32號)、《河南省國土資源廳關于兼并重組煤炭企業(yè)辦理采礦權轉讓變更及延續(xù)登記手續(xù)有關問題的通知》(豫國土資[2010]57號)和洛陽市國土資源局的有關要求,及時對伊川縣兼并重組煤炭企業(yè)上報的資料進行了初審,并按《河南省煤炭企業(yè)兼并重組領導小組關于下發(fā)第一批兼并重組小煤礦名單的通知》(豫煤重組[2010]3號)要求,及時將第一批21個兼并重組小煤礦轉讓變更資料報至河南省國土資源廳;根據《中華人民共和國礦產資源法》和《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法(試行)》(國土資發(fā)[2003]197號)等有關采礦權出讓的法律法規(guī)規(guī)定,經洛陽市國土資源局批準,伊川縣國土資源局掛牌出讓7宗采礦權;全縣有32家煤礦和10家非煤礦山參加儲量動態(tài)管理,占應檢90%,合格率95%;全縣有41家礦山企業(yè)參加礦業(yè)權年檢,占應檢90%,合格率為95%。

【地質災害防治】2010年3月,成功申報了中央財政投資741萬元的伊川縣酒后鄉(xiāng)瑤來村、梁疙瘩村不穩(wěn)定斜坡礦山地質環(huán)境治理項目;8月26日,中央財政投資220萬元的伊川縣半坡鄉(xiāng)白窯村礦山環(huán)境治理項目開工建設。截至12月31日,該項目已完工,正等待洛陽市國土資源局驗收;10月16日,伊川縣寶雨山煤礦礦山地質環(huán)境治理項目通過洛陽市國土資源局專家組初驗。

【冶金管理】2010年,由于受伊川縣“3·31”特別重大煤與瓦斯突出事故的影響,伊川縣礦產資源開發(fā)、利用處于全面整頓的局面,伊川縣冶金行業(yè)管理也處于停滯階段。

【“空心村”整治】2010年3月,為貫徹落實國家、河南省國土資源廳、洛陽市國土資源局有關“空心村”整治活動的精神,伊川縣國土資源局要求各國土資源所對本轄區(qū)內的“空心村”進行一次全面排查,并對清理出來的“空心村”的位置、面積、存在原因等情況建立臺賬,分類登記造冊,匯總后報縣局規(guī)劃科;制訂下發(fā)了《伊川縣空心村整治工作實施方案》,方案明確了治理意義、目標任務、治理標準、治理重點、工作措施、組織驗收等內容,為扎實開展“空心村”整治工作指明了方向;按照先易后難的原則,采取試點村帶動的方式,逐步在全縣推廣開展“空心村”整治活動。4月,伊川縣選定呂店鎮(zhèn)翟溝、周溝、下范、孫窯等6個行政村為試點村,預計整治面積約700余畝。截至12月31日,已完成2個試點村,整治面積300余畝,現(xiàn)在處于等待河南省國土資源廳、洛陽市國土資源局檢查驗收的階段。

【農村土地綜合整治】2010年6月,根據國土資源部、河南省國土資源廳、洛陽市國土資源局有關開展“千村整治”示范工程的精神,伊川縣國土資源局報請縣政府制定下發(fā)了《伊川縣人民政府關于印發(fā)伊川縣土地綜合實施方案的通知》(伊政[2010]65號),通知特別確定了縣土地綜合整治的規(guī)劃目標是2010年啟動整治1個行政村,整治村莊建設用地300畝;2011年,啟動整治4個行政村,整治村莊建設用地面積2000畝;到2020年,整治集體建設用地1.5萬畝,完成規(guī)劃目標。按照整治方案的要求,2010年7月,伊川縣國土資源局確定高山鎮(zhèn)鄭村為試點村。該項目涉及927戶,3572人,總面積5650畝,規(guī)劃綜合整治1068畝,拆遷農戶200余戶,規(guī)劃新建區(qū)占地100畝。截至12月31日,高山鎮(zhèn)鄭村土地綜合整治項目實地測量工作完成70%,其他工作正在進行當中。

【新農村建設】2010年2月6日,伊川縣國土資源局黨委成員分赴所包的鳴皋鎮(zhèn)董王坡、馬良寨、韓洼等5個行政村的100戶老、弱、五保等弱勢群體進行春節(jié)慰問,為每戶送去面粉1袋,食用油1壺,現(xiàn)金100元;4月,積極響應國家、河南省、洛陽市有關支持村衛(wèi)生室建設的政策,籌集資金5萬元,分別撥給鳴皋鎮(zhèn)董王坡、馬良寨、韓洼等5個行政村的衛(wèi)生室現(xiàn)金各1萬元,用于購買醫(yī)療儀器;6月,籌集5萬元資金支持呂店一中購置教學器材。

【宣傳教育】2010年4月,針對國土資源管理中出現(xiàn)的新問題、新矛盾以及國家不斷出臺的新政策,伊川縣國土資源局邀請洛陽市國土資源局耕地保護科、地籍科、法規(guī)科、執(zhí)法監(jiān)察大隊等科室負責人、業(yè)務骨干到伊川縣國土資源局授課,解讀了國土資源管理新政,提高了系統(tǒng)業(yè)務科室及工作人員的政策水平,為正確履行職責奠定了基礎。10月,邀請洛陽市委黨校教授做了題為《加強干部隊伍建設,提高執(zhí)行力》的專題報告,講解了當前形勢下怎樣搞好協(xié)調,怎樣搞好部門協(xié)作,怎樣提高執(zhí)行力等內容,報告進一步統(tǒng)一了系統(tǒng)干部職工思想,提高了系統(tǒng)干部職工抓工作落實的能力。11月,為調動全系統(tǒng)干部職工的學習積極性,制定下發(fā)了《建立學習型機關的通知》(伊國土[2010]113號),明確規(guī)定對通過自學取得國民教育系列學歷以及取得土地、礦產、法律等相關專業(yè)職稱的系統(tǒng)干部職工,按照?？?、本科的檔次給予一定標準補助。2010年,縣國土資源局有2人取得國家土地登記代理人專業(yè)資格,1人取得國家法律職業(yè)資格證書,1個取得土地估價師專業(yè)資格。

【幫扶活動】2010年12月29日,積極響應伊川縣委、縣政府“送溫暖獻愛心活動”的號召,向伊川縣民政局捐款15650元。

【大事記】2010年3月31日19時20分,河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司發(fā)生一起特別重大煤與瓦斯突出事故,造成44人死亡、4人下落不明,直接經濟損失2728.4萬元。

(侯曉輝)