林業(yè)檢驗機構(gòu)管理辦法廢止后怎么辦

2007年11月30日國家林業(yè)局令第24號??2015年4月30日國家林業(yè)局令第37號修改）

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第一條??為林業(yè)項目廢除資質(zhì)延期通知了規(guī)范國家林業(yè)局產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)（以下簡稱“林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)”）林業(yè)項目廢除資質(zhì)延期通知的管理林業(yè)項目廢除資質(zhì)延期通知，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)，是指經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)設(shè)立的從事林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測活動的機構(gòu)。

第三條??國家林業(yè)局依法負責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)的管理工作。

第四條??林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第五條??申請設(shè)立林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)的申請人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

????（一）具備《國家林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測機構(gòu)基本條件》要求的機構(gòu)與人員、儀器設(shè)備、設(shè)施與環(huán)境和質(zhì)量體系等；

????（二）國家林業(yè)局規(guī)定的其他條件。

第六條??申請人應(yīng)當(dāng)提交下列書面申請材料：

????（一）設(shè)立林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)申請書；

????（二）可行性報告。主要內(nèi)容包括：專業(yè)人員構(gòu)成、儀器設(shè)備和設(shè)施、資質(zhì)、資金來源、擬申請檢驗檢測的產(chǎn)品及其標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測能力評估等；

????（三）國家林業(yè)局規(guī)定的其他材料。

第七條??國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)在收到林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)設(shè)立的申請后，對申請材料齊全、符合法定形式的，即時出具《國家林業(yè)局行政許可受理通知書》；對不予受理的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人并說明理由，出具《國家林業(yè)局行政許可不予受理通知書》；對申請材料不齊或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)出具《國家林業(yè)局行政許可補正材料通知書》，并一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

第八條??國家林業(yè)局作出本辦法規(guī)定的行政許可，需要組織專家現(xiàn)場評審的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)，出具《國家林業(yè)局行政許可需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審?fù)ㄖ獣?，將專家評審所需時間告知申請人。

專家現(xiàn)場評審所需時間不計算在作出行政許可決定的期限內(nèi)。

第九條??國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定，出具《國家林業(yè)局準(zhǔn)予行政許可決定書》或者《國家林業(yè)局不予行政許可決定書》，并告知申請人。

國家林業(yè)局作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)同時頒發(fā)林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)授權(quán)證書，并予以公告。

第十條??在法定期限內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)國家林業(yè)局負責(zé)人批準(zhǔn)，國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)在法定期限屆滿前5日辦理《國家林業(yè)局行政許可延期通知書》，并告知申請人。

第十一條??林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)需要變更檢驗檢測范圍的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定向國家林業(yè)局提出申請；符合本辦法規(guī)定條件的，國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

第十二條??林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)授權(quán)證書的有效期為5年。

需要延續(xù)林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)授權(quán)證書有效期的，林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿6個月前向國家林業(yè)局提出書面申請，國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。

第十三條??林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)授權(quán)證書依法被撤銷或者注銷的，國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)及時予以公告。

第十四條??林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢驗檢測報告上，加蓋國家林業(yè)局規(guī)定的授權(quán)標(biāo)識。

第十五條??林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)對在檢驗檢測中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密的義務(wù)。因泄密造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)不得偽造、變造檢驗檢測結(jié)果。

第十六條??未經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)的其他產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)，不得在名稱中使用“國家林業(yè)局”、“中國（或全國）林業(yè)”等易與林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)相混淆的字樣。

第十七條??國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)對林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測活動的情況進行監(jiān)督檢查。

林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實提供國家林業(yè)局要求的有關(guān)材料和情況。

第十八條??國家林業(yè)局有關(guān)工作人員在實施林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)審批的行政許可行為中，濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。

第十九條??林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)接受行政執(zhí)法機關(guān)或者公民、法人和其他組織的委托提供林業(yè)產(chǎn)品檢驗檢測服務(wù)，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)及其工作人員在檢驗檢測中，偽造、變造檢驗檢測結(jié)果的，依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條??本辦法自2008年1月1日起施行。1997年8月25日公布的《林業(yè)部部級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)管理辦法（試行）》同時廢止。

林業(yè)資質(zhì)取消了嗎

住建部下發(fā)通知，正式取消園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)，同時要求不得以任何方式，強制要求將城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包等資質(zhì)作為承包園林綠化工程施工業(yè)務(wù)的條件。意味著園林綠化資質(zhì)正式退出歷史舞臺，今后承攬園林綠化工程不再需要園林綠化資質(zhì)！

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)證書因為疫情資質(zhì)證書過期了 如何開證明

需經(jīng)資質(zhì)主管部門出臺相應(yīng)規(guī)定。

其中，兩位資深專家均表示，在這種情況下，需要認(rèn)證機構(gòu)和檢測機構(gòu)出具意見或發(fā)布公告，否則不予認(rèn)定?！跋嚓P(guān)機構(gòu)可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)可某種情形，并給予公告。每個行業(yè)都有自已的應(yīng)急做法，交易中心、代理機構(gòu)都發(fā)布了相關(guān)通知?！薄霸u審時只能依據(jù)采購文件規(guī)定，如果資質(zhì)證書或檢測報告過期了肯定不行。”天津某代理機構(gòu)一位工作人員認(rèn)為，這個問題要區(qū)分來看，其一，如果按原定時間評審，供應(yīng)商是否可及時更新資質(zhì)證書或檢測報告，其二，供應(yīng)商依法進行更新資質(zhì)證書或檢測報告的時間，是否正好在疫情停工期間？如果供應(yīng)商能證明的確是因為疫情停工導(dǎo)致無法更新的，可以向采購人和代理機構(gòu)提出延期采購的申請。“目前，各地也基本叫停非必須采購項目?！彼a充道。“認(rèn)證機構(gòu)和檢測機構(gòu)也有管理部門，如果由管理部門出具通告是最好的解決辦法?！睆V西某代理機構(gòu)一位工作人員說，如果是根據(jù)項目需要臨時去檢測的，建議在復(fù)工后對采購文件做相應(yīng)修改。疫情期間，證書無法更新屬于不可抗力，可根據(jù)有關(guān)部門通知進行調(diào)整，修改采購文件中對這方面的要求。如果涉及到資格要求的，需經(jīng)資質(zhì)主管部門出臺相應(yīng)規(guī)定。

資質(zhì)改革2022什么時候落地

資質(zhì)證書有效期延期至2021年12月31日林業(yè)項目廢除資質(zhì)延期通知的，以及企業(yè)資質(zhì)證書有效期于2022年1月1日至6月30日期間屆滿的，資質(zhì)證書有效期繼續(xù)延期至2022年6月30日。

原有企業(yè)資質(zhì)證書繼續(xù)有效，在此期間仍可用于工程招投標(biāo)和工程建設(shè)等活動。

自本通告發(fā)布之日起，暫不受理資質(zhì)證書有效期于2022年6月30日前屆滿的上述建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)延續(xù)申請事項。

根據(jù)住建部早前的文件通知，資質(zhì)換證于2021年年底進行。四川省提出資質(zhì)有效期繼續(xù)延期至2022年6月30日，也就意味著資質(zhì)換證（新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)出臺）或?qū)⒀悠诘矫髂辍?/p>

1、為什么資質(zhì)改革政策至今未出？

2020年11月，住建部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知》。文件提到做好資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂和換證工作，確保平穩(wěn)過渡，設(shè)置1年過渡期，到期后實行簡單換證，即按照新舊資質(zhì)對應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)。

轉(zhuǎn)眼間已到11月上旬，行業(yè)內(nèi)望眼欲穿的“新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”和“資質(zhì)改革細則”還沒有公布。后臺有朋友一直在問，經(jīng)過多方探聽有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)再次提出資質(zhì)有效期繼續(xù)延期一年，對于計劃升特的可以正常啟動了。目前還沒有確切消息，大概還要再等一等，具體以官方通知為準(zhǔn)。

資質(zhì)是建筑業(yè)的準(zhǔn)入門檻。門檻的高低，決定了有多少人能走進房間“分蛋糕”。

門檻高，進入的人就少，房間內(nèi)的“老玩家”就輕松，分到的蛋糕量越多；

門檻低，涌進的人自然大大增加，競爭激烈，能分到的蛋糕有限，甚至“吃不飽”。（尤其在大環(huán)境變化，市場預(yù)期不強的背景下。）

此次資質(zhì)改革的目標(biāo)之一就是“降低準(zhǔn)入門檻”。影響范圍之大是空前的，影響之深遠可能也是超出大家想象的。2010年底，全國有活動記錄的施工企業(yè)有70061家；2020年底，這個數(shù)字已達到11.6萬家（其中92%左右是二、三級資質(zhì)企業(yè)）。

因此難度之大是必然的。

2、現(xiàn)在升資質(zhì)合不合算？高等級資質(zhì)是無形的VIP卡。特級資質(zhì)、一級資質(zhì)，在競標(biāo)時有巨大的優(yōu)勢。

根據(jù)中建協(xié)官方統(tǒng)計，2018年底全國有特、一級資質(zhì)企業(yè)6782家，僅占全國有資質(zhì)企業(yè)總數(shù)的7.11%，創(chuàng)造產(chǎn)值卻占到建筑業(yè)總產(chǎn)值的62.32%，新簽合同額占到全行業(yè)的70.33%。（2019、2020年相關(guān)數(shù)據(jù)未公布）

因此大家都擠破頭去升一級、特級資質(zhì)。資質(zhì)改革后，這些企業(yè)可承攬業(yè)務(wù)范圍不受限制，受捧熱度必定大大提升。

資質(zhì)改革后：

1、原10個專業(yè)的特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，可承擔(dān)各行業(yè)、各等級施工總承包業(yè)務(wù)；

2、原一級資質(zhì)改為甲級資質(zhì)，在本行業(yè)內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制。

再回到第一個問題，特級資質(zhì)企業(yè)承接業(yè)務(wù)不受限，表面上看對這些企業(yè)是大利好，實際上未必然。過去辛辛苦苦拿到1項特級或多項特級，才能在對應(yīng)行業(yè)實現(xiàn)“承接業(yè)務(wù)自由”；以后只要有1項特級，就能在10個行業(yè)里參與競標(biāo)。

這就意味著10個行業(yè)對所有特級企業(yè)放開，面臨的競爭必定更充分。目前占優(yōu)勢的行業(yè)或項目，以后未必有百分百把握中標(biāo)。換做是林業(yè)項目廢除資質(zhì)延期通知你，是支持調(diào)整還是愿意保持現(xiàn)狀？

3、關(guān)于三級資質(zhì)企業(yè)門檻降低后，未來一段時間內(nèi)可能出現(xiàn)大量新申請資質(zhì)企業(yè)進入建筑市場。對于存量三級資質(zhì)企業(yè)而言，將不得不面臨以下幾個局面：

1）競爭加大，承接項目難了

2）行業(yè)同質(zhì)化加劇，優(yōu)勢不易凸顯

3）最低價中標(biāo)或回歸，利潤降低

針對這3點，建議大家做好規(guī)劃，提前應(yīng)對即將到來的行業(yè)變革大潮。至少有三點需要立即著手去做：立足差異化（做專做精）、業(yè)務(wù)廣撒網(wǎng)（向房建市場之外拓展）、管理數(shù)字化（流程規(guī)范化，以管理促效益）。

近2年與建筑業(yè)資質(zhì)相關(guān)的數(shù)據(jù)：

1、全國特級資質(zhì)數(shù)量截至2021年7月21日，全國特級資質(zhì)數(shù)量達915項，分別歸屬720家企業(yè)。其中：

建筑施工總承包特級達到506項，位居第一，占比為55.3%；

公路工程施工總承包特級達到164項，占比為17.92%；

市政公用工程施工總承包特級達到117項，占比為12.97%。2、資質(zhì)申報與審批通過率2021年9月17日，住建部《關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)專家審查意見的公示》中，有45家建企申請?zhí)丶壻Y質(zhì)，同意26家，全是公路工程施工總承包特級。

近幾年“公路特級”數(shù)量猛增，“房建特級”通過率大幅回落。

2018年新增132項特級資質(zhì)，公路特級40項，房建特級69項；

2019年新增49項特級資質(zhì)，其中公路特級33項，房建特級11項；

2020年新增33項特級資質(zhì)，其中公路特級14項，房建特級10項。

背后兆示的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不言而喻！“兩新一重”領(lǐng)域（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、交通水利等重大工程）將迎來大發(fā)展！

3、對行業(yè)的深遠影響首先，行業(yè)生態(tài)改變。目前的行業(yè)結(jié)構(gòu)呈“金字塔”型，特、一級企業(yè)牢牢占據(jù)頂端，二級、三級企業(yè)居于其下，在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限定范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)；改革后資質(zhì)等級縮減為綜合、甲級、乙級，更加扁平化。雖然總的數(shù)量沒有變化，但是乙級企業(yè)在行業(yè)內(nèi)占比將達到90%以上，并且這11萬+企業(yè)在本行業(yè)內(nèi)可承接工程范圍一致。其次，升資質(zhì)難度或降低。住建部的通知提到，除綜合資質(zhì)外，其他全部下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批。也就是說，以后甲級（一級）資質(zhì)審批將下放至各省級住建部門審批。此項調(diào)整，對現(xiàn)有的二級資質(zhì)企業(yè)是大利好，升甲級（一級）資質(zhì)的難度或降低！

第三，各省建筑業(yè)綜合實力或許有大變動。上面提到甲級資質(zhì)審批權(quán)下方各省，而各省為拉動GDP、保就業(yè)，都在出臺政策扶持建企做大做強，特別是各省市龍頭建筑企業(yè)。

幾個建筑大省已經(jīng)對不同企業(yè)的定位有了清楚地表述：

扶持綜合、甲級資質(zhì)總承包企業(yè)做大做強（少而強）。

鼓勵專業(yè)承包企業(yè)“做專做精”（多而專）。

鼓勵強強聯(lián)合、兼并重組、股權(quán)置換、混合所有制改革，推動建企由單一型向綜合型發(fā)展。

一句話，哪里扶持力度大、地理位置有潛力（城市群/中心城市）、營商環(huán)境好，哪里就會有大發(fā)展！綜合上述幾點，不難看出未來幾年的建筑市場風(fēng)云變幻，一場持久的大調(diào)整不可避免。