城鄉(xiāng)規(guī)劃法意義

一 強調(diào)城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃

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《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》最重要的改變是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。它不僅包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制 *** 的認識，也包括鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制 *** 的認識，這意味著城鄉(xiāng)二元的體系被打破，城鄉(xiāng)規(guī)劃進入一體化的新時代。

該法的頒布標志著城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系不再停留在 *** 政策上，而是從法律意義上給予了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想的定位。

在具體內(nèi)容上，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)管理的強化很大程度上反映在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局上。

城鄉(xiāng)空間布局對于城市規(guī)劃，是最核心的內(nèi)容。如何理解呢？以一座城市規(guī)劃為例。其規(guī)模比較大，周邊有山有水，城市只是中間的平原部分，山水及周邊土地不屬于城市范圍。按照舊的城市規(guī)劃法，城市規(guī)劃考慮的只是城市邊界內(nèi)的規(guī)劃范圍，城市之外的區(qū)域，即使是近鄰的區(qū)域也是規(guī)劃法覆蓋不到的，城市之外區(qū)域執(zhí)行的是國務院村鎮(zhèn)建設管理條例，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃被人為分割成兩層，即二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施后，城與鄉(xiāng)的邊界范圍就模糊了。按照城市規(guī)劃法規(guī)定，大城市是指城市和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市。農(nóng)村人口不作為確定城市規(guī)模的指標。例如一個市有500萬人，城區(qū)人口只有50萬，按舊法的概念它就只能算作中等城市，但就新法而言這樣的城市就是大城市了。兩部法律完全是不一樣的概念。城鄉(xiāng)規(guī)劃法取消了城市邊界的界定，也就取消了農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的界限，以后將會有戶籍等相關(guān)適應法規(guī)和配套政策陸續(xù)出臺。因此，這種影響將是根本性的。。

二 將人居環(huán)境建設作為目的之一

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》相比，另外一個最重要的變化是把人居環(huán)境建設提升到法律的高度。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第1條明確規(guī)定：“為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法”。這不僅僅是增加了幾個字那么簡單，而是將過去的實體空間規(guī)劃提升到以人為本的居住環(huán)境建設層面。

而且由此可以明確，改善人居環(huán)境已經(jīng)成為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要立法目的之一，其重要法律地位得以確立。而且，還明確規(guī)定了一點，改善人居環(huán)境的工作是由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門來做，這是非常本質(zhì)的改變。也可以理解為人居環(huán)境建設已變成了 *** 的責任。

在具體要求上，城鄉(xiāng)規(guī)劃符改變了城市規(guī)劃法為規(guī)劃編制而規(guī)劃的指導思想，強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃要與經(jīng)濟、社會、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展融合在一起，這也為建設和諧人居環(huán)境提供了一個良好的契機。簡單的說，以前的城市規(guī)劃法是擺在那里讓有關(guān)部門去執(zhí)行，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃法在內(nèi)容上是互動的，城鄉(xiāng)規(guī)劃“紙上畫畫，墻上掛掛”的被動局面將得到改變。城鄉(xiāng)規(guī)劃法遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，將自然與歷史文化遺產(chǎn)保護作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，并提出了保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌等要求。

當然，城市建設有一定的周期，城鄉(xiāng)規(guī)劃法對人居環(huán)境的影響不會立竿見影，真正發(fā)生變化應該是實施一段時間之后。

三 為城市未來的發(fā)展掃除了障礙，提供了更大的空間

原有的《城市規(guī)劃法》為新區(qū)開發(fā)和舊城改造專設了一章（見第三章），對新區(qū)開發(fā)作了專門的規(guī)定?；仡櫸覈_發(fā)區(qū)的建設歷程，我認為這也是起到積極作用的，在當時需要以經(jīng)濟發(fā)展為龍頭帶動城市的發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展為核心。但是，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)更大的失敗就是浪費了土地。現(xiàn)在土地是最寶貴的資源，18億畝生存底線已經(jīng)比較接近。

而新法取消了這一內(nèi)容，明確||地規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)范圍之外，不得設立各類城市開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。顯然，取消此項有三大作用。首先，有助于城市規(guī)模的健康發(fā)展。新區(qū)開發(fā)與舊城改造結(jié)合得不好，也不能成為一種城市發(fā)展的主流模式。其次，這樣做有助于節(jié)約土地，對于增加城市的活力會有幫助。開發(fā)區(qū)占地多，生活設施不完善，缺乏活力。第三，有助于城市復合發(fā)展。

在城市性質(zhì)的界定上，新法做出了一個極有利于城市發(fā)展的決定。按照《城市規(guī)劃法》第19條規(guī)定，城市規(guī)劃編制時首先要對城市性質(zhì)進行明確定位，繼而對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生影響。而隨著經(jīng)濟發(fā)展的多樣化和交叉化，實際上產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越難以明確定性，比如IBM作為計算機生產(chǎn)是屬于第二產(chǎn)業(yè)，而作為電子綜合服務的提供商則是第三產(chǎn)業(yè)范疇。在新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，不對城市性質(zhì)作清晰的規(guī)定，這將對城市未來的發(fā)展預留了更大的彈性空間。

四 強化監(jiān)督職能， *** 將對城市建設和房產(chǎn)開發(fā)的調(diào)控將更有力

關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實施內(nèi)容，原來在《城市規(guī)劃法》中只有11條，不到1頁篇幅，新法則設置了專門章節(jié)，包括18條內(nèi)容，占到2頁半篇幅，內(nèi)容非常充實。為什么增加了這么多內(nèi)容呢？以前的城市規(guī)劃法對房地產(chǎn)開發(fā)土地要素控制不是很嚴，現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃法對各個程序，比如選址許可證、工程規(guī)劃許可證的程序都有了非常明確的要求，包括鄉(xiāng)村的建設規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)建設的全過程都有具體的要求和規(guī)范，沒有空白點。此外，各個城市制定細則，沒有統(tǒng)一，現(xiàn)在也都有了明確|| 的標準。這樣將有助于 *** 主導城市發(fā)展的規(guī)模、方向、速度，調(diào)控城市建設和房地產(chǎn)開發(fā)。

由于以前不是特別清晰的監(jiān)督制度，原來的規(guī)劃與市場結(jié)合得很弱，導致城市規(guī)劃滯后于開發(fā)，現(xiàn)在提了很多具體的要求了，更加有法可依了，有助于城市以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)城市發(fā)展。這是一種巨大的進步。

城市規(guī)劃的 ***

城市規(guī)劃的 *** ，各國不盡相同，例如英國的發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)邦德國的土地使用規(guī)劃(也稱總體規(guī)劃)和地區(qū)詳細規(guī)劃，蘇聯(lián)的總體規(guī)劃、建設規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

中國編制城市規(guī)劃，從50年代以來基本上采取第二次世界大戰(zhàn)前后國外流行的 *** ：先論證城市發(fā)展性質(zhì)，估算人口規(guī)模；再確定土地使用方式，組織建筑空間結(jié)構(gòu)，確定道路交通系統(tǒng)及其他主要市政工程系統(tǒng)等；然后編制城市總體規(guī)劃和城市詳細規(guī)劃。這種規(guī)劃基本上是一個物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，為一個城市的未來各種活動安排空間結(jié)構(gòu)，是一幅要在規(guī)定期限內(nèi)(如20～30年內(nèi))加以實現(xiàn)的城市物質(zhì)環(huán)境狀態(tài)的藍圖，用以指導城市建設。

經(jīng)多年的實踐，人們越來越認識到上述規(guī)劃 *** 不能適應社會、經(jīng)濟的迅速發(fā)展?；趯Τ鞘虚_放性——城市的發(fā)展與更新永無完結(jié)的認識，城市規(guī)劃界提出了“持續(xù)規(guī)劃”和“滾動式發(fā)展”的規(guī)劃思想，即主要著眼于短期的發(fā)展與建設，對遠景目標則不斷地加以修正補充和調(diào)整，實行一種動態(tài)的平衡，從而拋棄了把城市規(guī)劃當作城市“未來終極狀態(tài)”的舊觀念。

在這種認識下，出現(xiàn)了新的城市規(guī)劃 *** ，如英國在1968年用新的結(jié)構(gòu)規(guī)劃和局部規(guī)劃的兩階段規(guī)劃 *** 代替原有的發(fā)展規(guī)劃或總體規(guī)劃。在規(guī)劃內(nèi)容上除了物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，還增加了經(jīng)濟規(guī)劃和社會規(guī)劃，以實現(xiàn)城市的社會經(jīng)濟目標，因此成為多目標、多方面的更為綜合的規(guī)劃。這種規(guī)劃 *** 仍在發(fā)展中。

對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識和理解

淺談對城市規(guī)劃的認識

淺談對城市規(guī)劃的認識

城市規(guī)劃顧名思義，其淺顯的概念或者認為是規(guī)劃城市，而后上了專業(yè)導讀課之后，有了更加深刻的認識，城市規(guī)劃的專業(yè)定義為:研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和管理各項資源、安排城市各項工程建設的綜合部署。在中國，城市規(guī)劃通常包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。

城市是由原始聚落到村落再到城邦，而城邦形成后到了之一次工業(yè)革命后的小型城市，開始了擁有住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)及行政區(qū)的完整的城市體系，再到后來第三次技術(shù)革命之后城市的功能日益完善，文化區(qū)，服務區(qū)等等諸如此類的城市分區(qū)的形成，這也標志著人類已經(jīng)步入了一個更加文明的時代。

而中國，這個擁有五千年博大文明的古國，也隨經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)了城市，城 ，廓也，'郭'意味著中國百姓，而‘廣’意味著將其聚集到一起建立一個比‘家’這個單位更大更廣的聚落，市，交易，交易市一中以自己不需要的物品與別人不需要而自己需要的物品交換，用現(xiàn)代的話說就是互通有無。中國古代的城市規(guī)劃學說散見于《考工記》、《商君書》、《管子》、《墨子》等典輔之中。《考工記》確定了“都”、

“王城”和“諸侯城”的三級城邑制度，用地的功能分區(qū)和道路系統(tǒng)等;《商君書》論述了某一地域內(nèi)山陵丘谷、都邑道路和農(nóng)田土地分配的適當比例，以及建城、備戰(zhàn)、人口、糧食，土地等相應條件。

中國古代城市規(guī)劃強調(diào)戰(zhàn)略思想和整體觀念，強調(diào)城市與自然結(jié)合，強調(diào)嚴格的等級觀念。這些城市規(guī)劃思想和中國古代各個歷史時期城市規(guī)劃的成就，集中體現(xiàn)在作為“四方之極”、“首善之區(qū)”的都城建設上，著名的北京城就是典范，紫禁城為中心，其他宮門，形成了眾星拱月的建筑局面，象征這皇權(quán)的至高無上，

戰(zhàn)爭、經(jīng)濟、人口、遷移、這些種種的原因使得城市不斷的擴大(假設)，人口的流動，而這些都使得城市用地不得不重新或者大部分的變動，這就產(chǎn)生了城市規(guī)劃。

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