本人是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的大一本科生，學(xué)校要弄?jiǎng)?chuàng)新立項(xiàng)，但是我卻沒(méi)有好的課題方向，望高人指點(diǎn)！

交通啊~~~很不錯(cuò)的課題 主要研究交通堵塞現(xiàn)象 產(chǎn)生的原因 解決方案什么的

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先看看個(gè)交通要道的交通量啊 交通密度什么的 不過(guò)可能大一還沒(méi)有接觸到交通規(guī)劃方面的內(nèi)容和知識(shí) 你可以找學(xué)姐學(xué)長(zhǎng)問(wèn)問(wèn)哪個(gè)老師是研究這方面的 然后去找老師咨詢一下 或者向老師要一個(gè)子課題研究 這個(gè)比較靠譜 我們一般都是這么干的 成功率比較高

市規(guī)劃局年工作總結(jié)材料

**年，對(duì)于規(guī)劃局來(lái)說(shuō)，是一個(gè)放權(quán)之年、提效之年、添光增彩之年。一年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門(mén)、縣（市、區(qū)）的大力支持下，我局緊緊圍繞“三生融合·幸福**”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“務(wù)實(shí)規(guī)劃、主動(dòng)服務(wù)”的工作理念，上下同心，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，全面完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)，榮獲“**年度全省市級(jí)測(cè)繪與地理信息管理部門(mén)工作考核優(yōu)秀單位”稱號(hào)（已連續(xù)8年榮獲該稱號(hào)）。

（一）規(guī)劃編制成果豐富

通過(guò)一年多的努力，完成了市城市總體規(guī)劃修編。這是我市總規(guī)列入國(guó)務(wù)院審批后的首次修編。這次修編，繼承、深化、落實(shí)了“1650”大都市區(qū)的戰(zhàn)略思想，突出了國(guó)際性、網(wǎng)絡(luò)型、生態(tài)化的大都市構(gòu)建，在城市發(fā)展方向、空間布局、綜合交通等方面取得了重大突破。

同時(shí)，完成了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、城市道路交通近期改善規(guī)劃等7個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和研究課題；審查了城市老年人服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃的初步方案、電力設(shè)施布局和通道規(guī)劃修編的中間成果；按照控規(guī)單元標(biāo)準(zhǔn)編制（修編）了*個(gè)控規(guī)，并開(kāi)始在控規(guī)文本中單列“城市設(shè)計(jì)指引”章節(jié)，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)。

各縣（市）也加強(qiáng)了規(guī)劃編制。中心城區(qū)已實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋，各縣（市）控規(guī)圖集編制工作量已完成50%左右。各縣（市）都啟動(dòng)了地下空間專項(xiàng)規(guī)劃編制，其中6個(gè)縣（市）已完成成果。全市共完成了*個(gè)農(nóng)村新社區(qū)X點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，占全市X點(diǎn)總數(shù)的65%，是年度計(jì)劃數(shù)的**%。

（二）項(xiàng)目審批大幅提速

通過(guò)完善規(guī)劃許可綠色通道，推行規(guī)劃修改和項(xiàng)目審批“三同步”制度，下放給分局和規(guī)劃所11項(xiàng)事權(quán)，市區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批效率大幅提升。我局全年核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證920件，平均每件辦理時(shí)間為1天半，比規(guī)定時(shí)間提前60%。另外，辦理竣工規(guī)劃核實(shí)256件，平均每件辦理時(shí)間為3天半，比規(guī)定時(shí)間提前50%。

（三）基礎(chǔ)測(cè)繪成效喜人

市本級(jí)投入2000萬(wàn)元，實(shí)施了11個(gè)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。其中“天地圖·溫州”這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)公眾平臺(tái)已與國(guó)家、省、縣平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，城市精細(xì)三維建模等6個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完成，其他4個(gè)跨年度項(xiàng)目進(jìn)展順利。全年為政府單位、企業(yè)、個(gè)人提供了*萬(wàn)多幅地形圖，“數(shù)字溫州”地理空間公共平臺(tái)用戶數(shù)增加1.5倍。

各縣（市）共投入基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)**萬(wàn)元，**完成了基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，部分完成了1:500基礎(chǔ)地形圖測(cè)繪。按照我市“一個(gè)平臺(tái)、一套數(shù)據(jù)、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、集中部署、統(tǒng)一服務(wù)”的集中式數(shù)字城市建設(shè)模式，全市8個(gè)數(shù)字縣（市）建設(shè)項(xiàng)目已立項(xiàng)7個(gè)，其中“數(shù)字洞頭”和“數(shù)字*”已經(jīng)投用。

此外，我局還完成了市規(guī)劃展示中心工程樁基施工，啟動(dòng)了城建檔案數(shù)字化工程。

二、**年工作計(jì)劃

**年，我局將根據(jù)市委市政府建設(shè)“三生融合·幸福**”的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“城市提質(zhì)、發(fā)展提速、民生提高”這一目標(biāo)，以“十大項(xiàng)目”為載體，抓改革、優(yōu)服務(wù)、夯基礎(chǔ)、強(qiáng)隊(duì)伍，努力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和信息化測(cè)繪體系，科學(xué)引導(dǎo)新型城市化建設(shè)。

（一）抓改革，提升落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的效率

1、改革城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

通過(guò)分析研究溫州城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的成效、問(wèn)題及其原因，推出提高控規(guī)彈性的舉措，提出全新模式的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制建議和下年度城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施建議，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃由靜態(tài)發(fā)展目標(biāo)向動(dòng)態(tài)管理過(guò)程轉(zhuǎn)變，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。

2、優(yōu)化大都市規(guī)劃管理機(jī)制

根據(jù)我市建設(shè)大都市區(qū)的戰(zhàn)略部署，研究市、區(qū)兩級(jí)規(guī)劃管理規(guī)范問(wèn)題，研究市、縣（市）兩級(jí)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的作用；規(guī)范市局與分局的職能分工，研究市局與縣局的協(xié)調(diào)機(jī)制，將規(guī)劃局的`工作重心放在大都市區(qū)的空間組合、網(wǎng)絡(luò)連接上，放在各組團(tuán)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上，放在區(qū)域空間發(fā)展、輻射的研究上。

3、創(chuàng)新歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用政策

借鑒國(guó)內(nèi)一些城市的經(jīng)驗(yàn)，研究提出溫州歷史文化街區(qū)保護(hù)1+X實(shí)施政策，促進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃有效實(shí)施。

（二）優(yōu)服務(wù)，提升引領(lǐng)新型城市化的水平

1、深入研究戰(zhàn)略性規(guī)劃

完成大都市區(qū)域拓展戰(zhàn)略研究。研究在浙南閩北贛東的區(qū)域地位，謀劃區(qū)域合作項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射，建設(shè)東南沿海的區(qū)域中心城市。

完成大都市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化布局規(guī)劃。著眼于“構(gòu)筑大系統(tǒng)、服務(wù)大流通、支撐大空間”，重點(diǎn)研究大都市交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化布局，推動(dòng)我市國(guó)際性、網(wǎng)絡(luò)化大都市發(fā)展。

研究1650構(gòu)架下行政區(qū)劃再調(diào)整的空間。根據(jù)溫州大都市區(qū)“1650”空間規(guī)劃布局，針對(duì)上輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的實(shí)際，研究是否存在進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化的空間。

完成甌飛工程概念性規(guī)劃編制，引導(dǎo)城市空間向東拓展。完成航空城概念性規(guī)劃編制，引導(dǎo)航空大都市建設(shè)。

2、加快編制實(shí)施性規(guī)劃

完成城市中心區(qū)中軸線規(guī)劃設(shè)計(jì)，為今年打通城市中心區(qū)中軸線提供規(guī)劃依據(jù)。

推進(jìn)控規(guī)編制單元化，完成市區(qū)規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)50%控規(guī)成果的單元信息化。

推進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)塊的控規(guī)編制，完成**行政中心區(qū)地下空間控規(guī)編制，啟動(dòng)大南門(mén)和火車(chē)站站前區(qū)地下空間控規(guī)編制。

完成七都島東端跨江與樂(lè)清的通道選址前期研究。

3、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和協(xié)調(diào)

督促、指導(dǎo)各縣（市）開(kāi)展各類(lèi)專項(xiàng)規(guī)劃編制；實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)控規(guī)全覆蓋；完成中心城區(qū)控規(guī)圖集編制工作，開(kāi)展小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)控規(guī)圖集編制工作；完成所有農(nóng)村新社區(qū)X點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃，以及第四批省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃。

建立局領(lǐng)導(dǎo)每個(gè)月一次到三個(gè)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，每三個(gè)月一次到國(guó)有集團(tuán)上門(mén)服務(wù)制度，各分局長(zhǎng)相應(yīng)深入街道開(kāi)展上門(mén)服務(wù)。跟蹤服務(wù)國(guó)有集團(tuán)和區(qū)級(jí)保障性安居工程、各區(qū)村房?jī)筛捻?xiàng)目，及時(shí)協(xié)調(diào)建設(shè)中遇到的規(guī)劃和測(cè)繪問(wèn)題。

（三）夯基礎(chǔ)，提升支撐城鄉(xiāng)建設(shè)管理的能力

1、完成全市域航拍并啟動(dòng)航拍成果的數(shù)字化生產(chǎn)。

2、啟動(dòng)城市地下管線大普查，同時(shí)制訂《**市城市地下管線管理辦法》。

3、確保規(guī)劃展示中心主體工程結(jié)頂，并著手開(kāi)展布展的前期工作，完成投資4500萬(wàn)元。

4、指導(dǎo)、推進(jìn)各縣（市）數(shù)字城市建設(shè)，力爭(zhēng)將泰順數(shù)字城市建設(shè)項(xiàng)目納入省管數(shù)字城市建設(shè)推廣計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)*個(gè)縣全面建設(shè)數(shù)字城市公共平臺(tái)。

（四）強(qiáng)隊(duì)伍，提升規(guī)劃部門(mén)的良好形象

1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，確保隊(duì)伍有辦事能力。深入學(xué)習(xí)黨的十八大精神等思想政治理論，教育廣大干部職工進(jìn)一步解放思想、務(wù)實(shí)規(guī)劃、主動(dòng)服務(wù)、敢于擔(dān)當(dāng)。舉辦3——5期規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目核實(shí)部門(mén)的干部職工進(jìn)行全面輪訓(xùn)，提高放權(quán)新形勢(shì)下的實(shí)際操作能力。

2、完善制度建設(shè)，確保隊(duì)伍有干事活力。以“五型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建為載體，完善全員績(jī)效考核制度、責(zé)任追究制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，提振廣大干部職工的精神面貌，打造“學(xué)趕杭甬”全省領(lǐng)先、“比追青廈”全國(guó)一流的政務(wù)軟環(huán)境。

3、推進(jìn)廉政建設(shè)，確保隊(duì)伍有反腐能力。制訂新一輪懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作細(xì)則，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，實(shí)現(xiàn)防控工作日常化、制度化、規(guī)范化，深化反腐倡廉工作。

新的一年，全體規(guī)劃干部職工莊嚴(yán)承諾，將以更加開(kāi)放的思想、更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、更加高效的服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀，為基層建設(shè)當(dāng)好推手，為廣大市民當(dāng)好公仆，全力推進(jìn)“城市提質(zhì)、發(fā)展提速、民生提高”。

《城市規(guī)劃概論》結(jié)課論文

一、中西方古代和近現(xiàn)代城市規(guī)劃的思想和理論體系

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的出現(xiàn)、人類(lèi)居住環(huán)境的復(fù)雜化，產(chǎn)生了城市規(guī)劃思想并得到不斷發(fā)展。

中國(guó)古代的城市規(guī)劃學(xué)說(shuō)散見(jiàn)于《考工記》①、《商君書(shū)》②、《管子》③、《墨子》④等典故之中?！犊脊び洝反_定了“都”、“王城”和“諸侯城”的三級(jí)城邑制度，用地的功能分區(qū)和道路系統(tǒng)等。中國(guó)古代城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略思想和整體觀念，強(qiáng)調(diào)城市與自然結(jié)合，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的等級(jí)觀念。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，列國(guó)都城采用了大小城制度；西漢長(zhǎng)安城將宮室與里坊結(jié)為一體；南北朝時(shí)代的洛陽(yáng)城則加強(qiáng)了全面規(guī)劃；宋開(kāi)封城是按照五代的周世宗柴榮頒發(fā)的詔書(shū)，有規(guī)劃地進(jìn)行擴(kuò)建的要例；北宋中葉，開(kāi)封城已走向較為開(kāi)放的街巷制體系，形成了中國(guó)封建社會(huì)后期的城市結(jié)構(gòu)形態(tài)；清代在北京城遠(yuǎn)近郊區(qū)大力經(jīng)營(yíng)園林和離宮別館，使北京成為中國(guó)封建時(shí)代都城規(guī)劃和建設(shè)的最輝煌實(shí)例。

在西方，在古希臘城邦時(shí)期已出現(xiàn)了希波丹姆規(guī)劃模式。古代羅馬建筑師馬可·維特魯威(Marcus Vitruvius Pollio)的《建筑十書(shū)》⑤闡述了城市選址、環(huán)境衛(wèi)生、紡機(jī)建設(shè)、公共建筑布局等方面的基本原則。中世紀(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，城市多以教堂為中心。到了文藝復(fù)興時(shí)期，建筑師阿爾伯蒂（A'er bo di）、安德烈亞·帕拉第奧（Andrea Palladio）、斯卡摩錫（Sikamoxi）等也提出了一些反映當(dāng)時(shí)商業(yè)興盛和城市生活多樣化的城市理論和城市模式。產(chǎn)業(yè)革命前的歐洲城市城市規(guī)劃多側(cè)重于防御功能和政治需要，封閉性強(qiáng)。

19世紀(jì)上半葉，一些空想社會(huì)主義者提出設(shè)想，把改良住房、改進(jìn)城市規(guī)劃作為醫(yī)治城市社會(huì)病癥的措施之一。19世紀(jì)和20世紀(jì)之交，霍華德倡導(dǎo)“田園城市”；1915年蓋迪斯提出區(qū)域原則，倡導(dǎo)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合的學(xué)說(shuō)。這一時(shí)期還出現(xiàn)了另一種建設(shè)實(shí)踐：英國(guó)一些先進(jìn)工業(yè)家在建設(shè)工廠的同時(shí)，建設(shè)新的工人鎮(zhèn)。至今，城市規(guī)劃仍是采取上面所說(shuō)的舊城改建和新城建設(shè)兩種基本形式。19世紀(jì)90年代，西歐各國(guó)已逐漸形成以公共投資改進(jìn)市政建設(shè)和控制私人用地相結(jié)臺(tái)的城市發(fā)展戰(zhàn)略概念。制定城市建設(shè)法規(guī)最初的目的是維持整齊、清潔、安定的城市環(huán)境，以保障居民健康。城市建設(shè)和管理要有相應(yīng)的法律體系，嚴(yán)格的城市建設(shè)法規(guī)可以提高城市規(guī)劃和建設(shè)的質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)革命后，城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化，促使人們從理論上研究城市的結(jié)構(gòu)和形態(tài)，尋求最佳模式。1922年法國(guó)建筑師勒·柯布西耶（Le Corbusier）主張充分利用技術(shù)成就，建造高層高密度的建筑群，使城市集中發(fā)展，以求得最好的生活環(huán)境和最高的工作效率，這種思想被稱為城市集中主義。美國(guó)建筑師賴特（Frank Lioyd Wrignt）提出的“廣畝城市”認(rèn)為城市應(yīng)與周?chē)泥l(xiāng)村結(jié)合在一起，平均每公頃居住2.5人，被稱為城市分散主義，這兩種城市模式影響甚廣。從城市功能要求出發(fā)提出各種城市布局形態(tài)，如帶形城市、同心圓式的環(huán)狀城市、楔子狀結(jié)構(gòu)城市、多核心城市等；從城市中各種系統(tǒng)的組織出發(fā)，宏觀地研究城市所在的地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)與城市形態(tài)的關(guān)系；從微觀上對(duì)構(gòu)成城市的單元細(xì)胞進(jìn)行剖析來(lái)研究城市的形態(tài)。

二、我國(guó)近現(xiàn)代城市規(guī)劃的編制階段、編制任務(wù)、工作內(nèi)容

（一）城市規(guī)劃編制層次

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》規(guī)定，我國(guó)目前的城市規(guī)劃編制層次，是在?。ㄗ灾螀^(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。大、中城市根據(jù)需要在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上可以編制分區(qū)規(guī)劃，用以指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃的編制。為了適應(yīng)由計(jì)劃向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)變，滿足城市規(guī)劃編制體系可以概括為“兩階段、五層次”的體系：兩階段是指城市總體規(guī)劃階段和城市詳細(xì)規(guī)劃階段。五層次是指總體規(guī)劃階段的城市規(guī)劃綱要、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃三個(gè)層次和詳細(xì)規(guī)劃階段的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層次。

（二）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的任務(wù)和主要內(nèi)容

1.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的任務(wù)

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的主要任務(wù)包括：綜合評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)發(fā)展條件，制定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)和城市化水平，擬定各相關(guān)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向與規(guī)模，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)配置的時(shí)空關(guān)系，統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施，引導(dǎo)和控制區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的合理發(fā)展與布局，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)城市總體規(guī)劃的編制。

2．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般包括下列主要內(nèi)容：

（1）綜合評(píng)價(jià)區(qū)域和城市發(fā)展、開(kāi)發(fā)建設(shè)的條件；

（2）預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)，確定城市化目標(biāo)；

（3）確定本區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)；

（4）提出城鎮(zhèn)體系的功能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工；

（5）確定城鎮(zhèn)體系的等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu)；

（6）確定城鎮(zhèn)體系的空間布局；

（7）統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施；

（8）確定保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀、歷史文化遺產(chǎn)的原則和措施；

（9）確定一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議；

（10）提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。

三、城市規(guī)劃的法規(guī)體系、行政體系以及調(diào)整和審批程序

一個(gè)國(guó)家的城市規(guī)劃體系包括城市規(guī)劃法規(guī)體系、城市規(guī)劃行政體系和城市規(guī)劃運(yùn)作（規(guī)劃編制和開(kāi)發(fā)控制）體系三個(gè)基本組成部分。其中，城市規(guī)劃法規(guī)體系是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心，為城市規(guī)劃行政和城市規(guī)劃運(yùn)作提供法理依據(jù)。

（一）城市規(guī)劃法規(guī)體系

現(xiàn)代城市規(guī)劃作為政府行政管理的法定職能，遵循依法行政的原則。與政府行政管理的其他法定職能一樣，城市規(guī)劃的法規(guī)體系包括主干法及其從屬法規(guī)、專項(xiàng)發(fā)和相關(guān)法。

（二）城市規(guī)劃行政體系

中國(guó)的城市規(guī)劃行政體系體現(xiàn)了中央集權(quán)和地方自治的結(jié)合。根據(jù)《城市規(guī)劃法》，城市規(guī)劃的編制和審批實(shí)行分級(jí)體制。各級(jí)城市的人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃?？h級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的其它城市的總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。除此而外的其他城市的總體規(guī)劃和縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)和直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的中提規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃一般由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批。

（三）城市規(guī)劃的審批

城市規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批：

1. 全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

2. 省、自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院審查同意后，由建設(shè)部批復(fù)。

3. 直轄市的城市總體規(guī)劃，有直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

4. 省和自治區(qū)人民政府所在地的城市、城市人口在100萬(wàn)以上的城市及國(guó)務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

5. 其他設(shè)市城市和縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣級(jí)人民政府所在地的總體規(guī)劃報(bào)市人民政府審批。

6. 其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報(bào)縣級(jí)人民政府審批。

城市人民政府和縣級(jí)人民政府向上級(jí)人民政府報(bào)批城市整體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民帶包大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議同意。

四、城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系

（一）城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系

區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃都是在明確長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)特定地域的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合部署。區(qū)域規(guī)劃可為城市規(guī)劃提供有關(guān)城市發(fā)展方向和生產(chǎn)力布局的重要依據(jù)。區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著城市的發(fā)展，城市的發(fā)展也會(huì)促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃要和相配合，協(xié)同進(jìn)行，在城市規(guī)劃具體落實(shí)過(guò)程中，有可能需對(duì)區(qū)域規(guī)劃做某些必要的調(diào)整和補(bǔ)充。

（二）城市規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的關(guān)系

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)之一，而城市規(guī)劃同時(shí)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度計(jì)劃及中期計(jì)劃的依據(jù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中與城市規(guī)劃關(guān)系密切是有關(guān)生產(chǎn)力布局、人口、城鄉(xiāng)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)等部門(mén)的發(fā)展計(jì)劃。城市規(guī)劃依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃話所確定的有關(guān)內(nèi)容，合理確定城市發(fā)展的規(guī)模、速度和內(nèi)容等。

（三）城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系

我國(guó)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)是一致的，都是為了合理使用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃以保護(hù)土地資源特別是耕地為主要目標(biāo)，在比較宏觀的層面上對(duì)土地資源及其使用功能進(jìn)行劃分和控制。而城市總體規(guī)劃則重于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和空間資源的利用。兩者應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系。

（四）城市規(guī)劃與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系

城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的未來(lái)行動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化的系統(tǒng)籌劃，視為有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)期環(huán)境目標(biāo)的一種綜合性手段。城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃屬于城市規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃范疇，是在宏觀規(guī)劃初步確定環(huán)境目標(biāo)和策略指導(dǎo)下，具體指定的環(huán)境建設(shè)和綜合整治措施。

（五）城市規(guī)劃行政部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)的關(guān)系

城市規(guī)劃行政主管部門(mén)與其他行政主管部門(mén)是平行的職能機(jī)構(gòu)。各個(gè)機(jī)構(gòu)依據(jù)法律授權(quán)或城市人民政府的指定，各有其主管的事務(wù)范疇，互不覆蓋。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)各司其職，互不越權(quán)。但是，城市規(guī)劃與計(jì)劃、土地、交通、房產(chǎn)、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、防疫、文化、水利等許多方便的工作都是有密切的關(guān)系。各行政部門(mén)的工作需要相合銜接和配合。

各地“十四五”藍(lán)圖已露端倪，這些城市未來(lái)5年怎么干？

“十四五”規(guī)劃編制進(jìn)入了關(guān)鍵期，最近各地開(kāi)始密集征求對(duì)本地規(guī)劃編制的建議，開(kāi)門(mén)問(wèn)策。

通過(guò)這些公開(kāi)問(wèn)計(jì)以及前期課題研究，各地“十四五”藍(lán)圖已露端倪。面對(duì)世界百年未有之變局，中國(guó)的城市未來(lái)5年怎么干？

城市發(fā)展模式漸變

區(qū)域發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ?，城市也已?jīng)成為產(chǎn)業(yè)和人口聚集的主要載體。最近幾年，中國(guó)已經(jīng)形成了以中心城市、都市圈和城市群引領(lǐng)帶動(dòng)全局發(fā)展的政策方向。因此，各地的“十四五”規(guī)劃中，區(qū)域和城市發(fā)展成為重點(diǎn)。

8月26日，湖北省委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，針對(duì)“十四五”規(guī)劃，會(huì)議指出，要做好區(qū)域發(fā)展大文章，以中心城市、城市群、城鎮(zhèn)帶建設(shè)帶動(dòng)全域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展；著力提升武漢城市圈一體化發(fā)展水平和整體實(shí)力，更好發(fā)揮武漢為龍頭、“襄十隨”和“宜荊荊”城市群為兩翼的引領(lǐng)輻射作用，加快塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

湖北的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)是各省份的普遍做法。在國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略下，各省份也積極在策劃和推動(dòng)省內(nèi)次級(jí)城市群和都市圈的發(fā)展，大力培育經(jīng)濟(jì)副中心城市，形成新的增長(zhǎng)極，從而推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這在各地“十四五”規(guī)劃的編制中體現(xiàn)明顯。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，中心城市是關(guān)鍵角色。尤其在“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略下，中心城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力迅速提升，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也對(duì)城市空間布局帶來(lái)挑戰(zhàn)，尤其是中西部城市城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，未來(lái)的城市擴(kuò)張模式是否將轉(zhuǎn)變？

實(shí)際上，隨著人口和產(chǎn)業(yè)加快集聚，中心城市的外延擴(kuò)張十分迅猛，為了應(yīng)對(duì)這些壓力，近年來(lái)，一些城市已經(jīng)在大力度重塑城市經(jīng)濟(jì)地理。

比如，2017年，成都提出“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”重塑城市格局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理；此后，西安提出“北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)”；2019年，鄭州提出“東強(qiáng)、南動(dòng)、西美、北靜、中優(yōu)”。這些都是對(duì)城市格局的重大調(diào)整和擴(kuò)張。

可以預(yù)計(jì)，城市格局的調(diào)整戰(zhàn)略將寫(xiě)入“十四五”規(guī)劃，未來(lái)幾年仍將是城市的擴(kuò)張期。但是，城市擴(kuò)張也引發(fā)了對(duì)城市的邊界在哪里的疑問(wèn)，中心城市的發(fā)展亟須從外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式擴(kuò)張。

城市擴(kuò)張的同時(shí)，城市有機(jī)更新也被凸顯出來(lái)。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》明確要求，有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新。2019年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，要加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升。

在“十四五”規(guī)劃前期課題中，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心就承擔(dān)了西安的《“十四五”時(shí)期西安轉(zhuǎn)換城市發(fā)展方式、優(yōu)化空間格局戰(zhàn)略研究》；中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院也對(duì)西安市國(guó)土空間規(guī)劃研究編制進(jìn)行研究。

鄭州的“十四五”規(guī)劃編制方案就提出，要分析國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市行政區(qū)劃調(diào)整與整合的經(jīng)驗(yàn)做法，分析新形勢(shì)下鄭州城市發(fā)展空間、人口結(jié)構(gòu)狀況、功能區(qū)劃等方面的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，分析鄭州急需推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整的必要性因素，立足進(jìn)一步提升鄭州省會(huì)城市功能更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，按照全域城鎮(zhèn)化方向，研究提出“十四五”時(shí)期鄭州市加快推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整的思路和舉措。

不僅如此，最近幾年很多城市制定了中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，2020年往往是戰(zhàn)略步驟的第一階段，未來(lái)5年將是這些城市新的戰(zhàn)略目標(biāo)的開(kāi)局階段，因此，中心城市的“十四五”規(guī)劃尤為重要。

比如，2020年成都實(shí)現(xiàn)新時(shí)代成都“三步走”戰(zhàn)略第一步目標(biāo)之后，就將在“十四五”時(shí)期全面開(kāi)啟實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)程。成都提出，從2020年到2035年，成都要全面建成泛歐泛亞有重要影響力的國(guó)際門(mén)戶樞紐城市。

未來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)力在哪里？

當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局，依賴外循環(huán)的增長(zhǎng)格局面臨重大挑戰(zhàn)。中國(guó)提出加快形成以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局，這對(duì)中國(guó)城市的格局產(chǎn)生重大影響，同時(shí)也在促使城市轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力。

重慶大學(xué)發(fā)展研究中心副主任蒲勇健教授認(rèn)為，這是內(nèi)陸城市的機(jī)遇。而且重慶齊全的工業(yè)體系和優(yōu)越的地理位置，使得重慶有可能在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中，復(fù)興30年前在中國(guó)經(jīng)濟(jì)前五的地位。他認(rèn)為重慶要做好迎接“產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移”的準(zhǔn)備。

為了提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，鄭州“十四五”規(guī)劃編制則設(shè)立了建設(shè)國(guó)家黃河生態(tài)帶核心示范區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)四路協(xié)同、五區(qū)聯(lián)動(dòng)加快高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展總體規(guī)劃，加快城市國(guó)際化全面提升競(jìng)爭(zhēng)力總體規(guī)劃專項(xiàng)工作組，實(shí)施筑基補(bǔ)短趕超戰(zhàn)略加快創(chuàng)新發(fā)展總體規(guī)劃等四個(gè)專項(xiàng)工作組。

實(shí)際上，在當(dāng)前形勢(shì)下，如何面對(duì)變局，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力是城市發(fā)展亟待解題。

北京的“十四五”規(guī)劃前期課題包括：“十四五”時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境重大變化影響及北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)研究；北京市推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)、路徑研究；首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征及基本思路研究；北京市與其他國(guó)際大都市的戰(zhàn)略性比較研究等。

上海的課題包括了“十四五”期間多情景下GDP增長(zhǎng)率和相關(guān)結(jié)構(gòu)性指標(biāo)研究；提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心綜合實(shí)力、增強(qiáng)國(guó)際金融中心資源配置功能、提高國(guó)際貿(mào)易中心樞紐功能、提升國(guó)際航運(yùn)中心高端服務(wù)能力、提升具有全球影響力科技創(chuàng)新中心策源能力的目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措研究。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)外向度高的杭州，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同時(shí)存在。7月17日，杭州市發(fā)布了市發(fā)改委制定的《杭州市“十四五”規(guī)劃編制目錄》，其區(qū)域規(guī)劃僅一項(xiàng)，即杭州城西科創(chuàng)大走廊發(fā)展“十四五”規(guī)劃?？梢灶A(yù)計(jì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將被寄予厚望。

成都此次主要的征集內(nèi)容包括了建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、深化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理重塑、引領(lǐng)帶動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展、建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、培育發(fā)展新動(dòng)能構(gòu)建高水平創(chuàng)新體系、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放等方面。

8月18日，長(zhǎng)沙市“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會(huì)議召開(kāi)。長(zhǎng)沙市常務(wù)副市長(zhǎng)夏建平表示，要找準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略方向。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，突出制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、區(qū)域消費(fèi)中心打造、城市群建設(shè)等重點(diǎn)，爭(zhēng)取更多的事項(xiàng)納入國(guó)家和省的全盤(pán)布局。