在市委城市工作會議上的講話

城市是經濟社會發(fā)展和人民生產生活的重要載體, 是現代文明的標志。下面是我給大家整理的在市委城市工作會議上的講話，僅供參考。

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在市委城市工作會議上的講話【篇一】

同志們：

根據會議安排，就近年來我市城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設有關情況，做好當前和今后幾年的城市工作，我先講幾點意見。一會兒，徐光書記還要作重要講話，請大家抓好貫徹落實。

近年來，市委、市政府高度重視城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設工作，始終把這一工作放在全市經濟社會發(fā)展全局中進行謀劃和推動，初步探索形成了符合周口實際和發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化思路，有力推進了全市城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。據測算，目前，全市經濟總量的65%左右在城鎮(zhèn)產出，投資的90%左右在城鎮(zhèn)發(fā)生，消費的81%左右在城鎮(zhèn)實現?？梢哉f，城市已經成為全市集聚人口、資源、要素、產業(yè)的最大平臺，成為周口經濟社會發(fā)展的主要戰(zhàn)場。

總結 近年來全市城市工作取得的成績，可以概括為“發(fā)展定位愈加清晰，體系建設日臻完善，承載能力明顯增強，體制機制逐步健全”四句話。發(fā)展定位愈加清晰。就是說我們對城市發(fā)展方向的定位更加明確堅定。我們在不斷推進城市工作和城鎮(zhèn)化進程中，按照河南省發(fā)展規(guī)劃對周口的定位，認真結合本地實際，探索并科學確立了“一極兩區(qū)三中心”的城市發(fā)展定位，完成了《周口市城市總體規(guī)劃(20**～2030)》編制成果，為周口今后城市發(fā)展確定了“成長坐標”，提供了科學的引領導向。體系建設日臻完善。就是說我們已經初步建設形成了以中心城區(qū)為核心的城鎮(zhèn)化體系。我們明確了“一中心四組團五支撐”的城市發(fā)展格局，初步形成了中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系，以交通基礎設施為紐帶，城鎮(zhèn)之間的聯系更加緊密，發(fā)展活力穩(wěn)步提高。20**年，全市包括中心城區(qū)在內的城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到464.8平方公里，城鎮(zhèn)常住人口378.7萬人，全市城鎮(zhèn)化率達到37.8%。承載能力明顯增強。就是說我們城鎮(zhèn)的產業(yè)、人口、資源等綜合承載能力有了很大增強。近些年，我們堅持把城市基礎設施和人居環(huán)境改善放在城市發(fā)展的重要位置，全市城市交通、能源、環(huán)保等基礎設施建設逐步完善， 教育 、衛(wèi)生、 文化 、體育等公共服務保障能力不斷提高。目前，全市城市道路總長度達到1295.3公里,供水管道長度1764.3公里，排水管道長度2103.5公里，公園綠地面積1324.4公頃;全市正式投入運行污水處理廠16座、日處理污水55.5萬噸，建成生活垃圾處理場9個，污水和垃圾無害化處理率分別達到85%和89%。各縣、市按照組團城市、支撐城市的定位，結合自身實際，以不同的抓手推動了城區(qū)的快速發(fā)展，各縣城呈現出齊頭并進、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。特別是，中心城區(qū)發(fā)展明顯加快，市文化藝術中心、市體育中心、市行政中心、周口公園、和諧公園等項目相繼建成，華耀城、碧桂園、沙潁河生態(tài)建設等初具規(guī)模，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、港口物流產業(yè)集聚區(qū)建設取得重大進展，城中村棚戶區(qū)改造扎實推進，一座產業(yè)基礎持續(xù)壯大、公共設施不斷完善、形象面貌越來越好、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良的宜居宜業(yè)中等城市，正在穩(wěn)步崛起。體制機制逐步健全。就是說我們推進城鎮(zhèn)化、加快城市發(fā)展的體制機制正在不斷完善。近年來，我們落實深化戶籍制度改革，切實做到“一基本兩牽動三保障”，不斷完善農業(yè)轉移人口市民化激勵機制，加快推進“三個一批人”城鎮(zhèn)化;按照市場化運作的要求，穩(wěn)步推進市政公用事業(yè)市場化，采取從BT模式到現在推行的PPP模式等多種方式，化解城市建設方面的資金難題。認真落實網格化、精細化管理理念，在中心城區(qū)建立了城市管理委員會統(tǒng)籌下“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理機制。中心城區(qū)、各縣城以及一些重點鎮(zhèn)，以創(chuàng)建文明城、衛(wèi)生城、園林城等為抓手，分別找到了提升自身城市管理質量的辦法和途徑，形成了一批切實可行的制度和機制，城市管理的水平持續(xù)提升。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，當前我市城市工作還存在不少問題，具體表現為“三個亟待改變”。一是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低的現狀亟待改變。20**年底，全市城鎮(zhèn)化率為37.8%，分別低于全國18.3個百分點(全國56.1%)，全省8.8個百分點(河南省46.6%)。與黃淮四市加南陽進行比較，我們分別低于商丘(46.8%)9個百分點、低于信陽(42.7%)4.9個百分點、低于南陽(42.1%)4.3個百分點、低于駐馬店(39%)1.2個百分點?？梢哉f，我市是全省城鎮(zhèn)化水平最低的城市，這個現狀亟待改變。二是中心城區(qū)支撐帶動能力較弱的現狀亟待改變。目前，中心城區(qū)建成區(qū)面積80平方公里，在全省18個省轄市中居于靠后位置，這與我們經濟總量排名全省第5位和千萬人口的大市地位極不相稱。同時，與其他省轄市，尤其是先進省轄市相比，我市中心城區(qū)的產業(yè)集聚度低、綜合經濟實力不強，棚戶區(qū)、城中村數量較多，城市功能不夠完善，公共服務水平沒有優(yōu)勢，城市的吸納、集聚能力和輻射帶動能力不強，龍頭作用不明顯。三是城市規(guī)劃、建設、管理水平不高的現狀亟待改變。當前，我們的城市規(guī)劃存在著前瞻性、科學性和執(zhí)行嚴肅性不夠的問題，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等缺乏有機銜接。規(guī)劃執(zhí)行不嚴，變更規(guī)劃、違反規(guī)劃等現象時有發(fā)生。城市建設中重地上輕地下，重外延輕內涵，重開發(fā)輕配套，基礎設施建設滯后，公共服務能力欠缺。城市設計十分薄弱，建筑缺乏周口本地特色，千城一面、千街一面、千樓一面，建筑風格、色彩、形狀、天際線等缺乏設計管理。規(guī)劃執(zhí)法不嚴，未批先建，違章建筑、私搭亂建行為大量存在。城市管理相對滯后，城市管理的規(guī)范化、標準化、精細化嚴重不足，城市管理的能力與城市發(fā)展、群眾需求還存在較大差距。這些問題，需要我們高度重視，在今后的工作中拿出針對性的 措施 ，認真加以解決。

為切實做好今后一個時期的城市工作，市委、市政府按照中央和省委城市工作會議精神，針對城市規(guī)劃、建設、管理三大關鍵環(huán)節(jié)，組織有關部門在廣泛調研、論證的基礎上，制定下發(fā)了《關于加強城市建設管理工作的實施意見》，結合《實施意見》的貫徹落實，我強調幾點意見，具體講就是要做到“五個堅持，五個著力”。

第一，堅持規(guī)劃引領，著力維護城市規(guī)劃權威性。規(guī)劃是城市建設之本，是城市建設的藍圖。多次強調，規(guī)劃科學是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費，規(guī)劃折騰是最大忌諱。因此，必須更加注重規(guī)劃先行，強化規(guī)劃的布局、調控、引領和約束作用。要高起點完善規(guī)劃體系。重點是高起點、高水平、高質量編制城市各層次規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局。依法推進《周口市城市總體規(guī)劃(20**～2030)》的評審、報批和實施;結合總體規(guī)劃修編成果，堅持“多規(guī)合一”，深化完善中心城市控制性詳細規(guī)劃，開展海綿城市、地下綜合管廊規(guī)劃編制工作，加快城市市政設施規(guī)劃、民生專項規(guī)劃、重點地段修建性詳細規(guī)劃的編制力度。市、縣兩級規(guī)劃部門要積極對接，按照“一中心四組團五支撐”的發(fā)展格局，切實做好城市總體規(guī)劃的新編、修編、銜接等工作。這里特別強調一點，各縣市區(qū)要搶抓全省實施百城建設提質工程的難得機遇，堅持規(guī)劃先行，積極推進縣城提質擴容發(fā)展;學習借鑒外地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設 經驗 ，規(guī)劃布局一批周口特色小鎮(zhèn)。要全面推行城市設計。按照省里要求，從今年起全省將全面推行城市設計工作，爭取三至五年實現城市設計全覆蓋。市規(guī)劃部門要結合上級精神，切實做好城市設計工作，塑造城市特色風貌。按照城市設計要求，全面落實“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，提高建筑設計水平，塑造彰顯周口地域特色和時代風貌的建筑“亮點”。要強化規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性。嚴格執(zhí)行規(guī)劃委員會制度，堅決維護規(guī)劃的法律剛性，持續(xù)加大對規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理，堅決避免規(guī)劃決策中個人意志，杜絕隨意變更規(guī)劃。根據省委、省政府工作部署，全省要在三年左右時間內對城市建成區(qū)的違法建設進行全面清理拆除。我們要抓住這一機遇，堅決做好存量“兩違”清除工作，遏制新增違法建設。這項工作任務很重，希望各縣市區(qū)，尤其是中心城區(qū)四個區(qū)要正視困難，扛牢責任，確保完成任務，共同營造城市建設發(fā)展的良好秩序。

第二，堅持項目帶動，著力強化城市基礎設施建設。目前，我市正處于城市發(fā)展提速和質量提升的關鍵時期，推進城市加快發(fā)展，必須堅持項目帶動戰(zhàn)略，加大投入力度，補齊短板，夯實基礎，通過項目建設推動城市基礎設施擴容提質。要加快項目推進力度。今年，全市確定的以“雙十五”和中心城區(qū)“四個一批”為核心的226個市級重點項目，很多都是城市基礎設施工程，今年的《政府 工作 報告 》中，我們又對中心城區(qū)城市建設項目進行了具體明確，這些項目我不再具體講。各責任單位要想方設法加快建設進度，確保完成年度建設任務。要力爭多上項目。今年，省政府在城市基礎設施建設方面重點實施“八大工程”，即：海綿城市建設、黑臭水體整治、公廁建設、供水水質提升、供暖、道路交通暢通、燃氣延伸、綜合管廊建設。國家住建部也準備實施“十百千萬工程”(十個全國中心城市、一百個區(qū)域中心城市、一千個地區(qū)性中心城市、一萬個重點鎮(zhèn))，要積極組織申報，爭取中心城區(qū)和一些縣城、重點鎮(zhèn)進入試點。各級各有關部門要積極對接，爭取更多項目、資金、試點落戶周口。比如，海綿城市建設，目前鶴壁是全國試點城市，省政府今年將選擇部分市、縣開展省級試點工作。比如，周口中心城區(qū)水系豐富，具有建設海綿城市的良好條件，正在推進生態(tài)水系規(guī)劃建設，能夠充分用好海綿城市理念，我們要積極爭取政策、資金和項目支持。其他幾項重大工程領域，我們也要積極行動，充分抓住當前融資成本低的機遇，爭取PPP等各類項目資金，力爭到2020年完成省定目標任務。要切實提高工程建設標準和質量。這個問題必須引起高度重視。像我們一些城區(qū)道路，前建后壞，市民百姓對此意見很大。今后的城市建設，特別是公共基礎設施建設，必須高度重視建筑質量，嚴格落實工程質量終身責任制，明確建設、勘察、設計、施工和監(jiān)理單位五方主體責任，全面推行工程質量 承諾書 和永久性標示牌制度，無論什么時候發(fā)生質量問題，都要嚴格追究相關主體的責任。加大行政監(jiān)管力度，各縣市區(qū)和市直有關單位要認真落實工程質量屬地管理責任，將所有新建、改建、擴建工程納入統(tǒng)一監(jiān)管，把好質量安全關，把我們的每一個項目都建成放心工程、百年工程。

第三，堅持完善功能，著力增強城市公共服務能力。公共服務關系民生福祉，要真正實現“城市，讓生活更美好”的愿景，就必須加快完善城市功能，不斷提升城市公共服務能力。要健全公共服務設施。加快醫(yī)療設施建設，中心城區(qū)重點抓好市中心醫(yī)院東區(qū)分院和市中醫(yī)院東區(qū)分院建設，各縣市區(qū)都要結合各自實際，強化公共衛(wèi)生服務能力建設，建立功能完善的醫(yī)療服務網絡。加快教育設施建設，以構建周口“大教育”為抓手，科學修訂城市中小學布局專項規(guī)劃，持之以恒推進城區(qū)資源合理配置，完善社區(qū)幼兒園、小學、中學等教育設施，逐步緩解“大班額”“入學難”問題。加快文化體育設施建設，完善圖書館、博物館、科技館等公共文化和科技科普服務基礎設施，推動既有社區(qū)和新建居住區(qū)按標準建設體育場地和設施，力爭到2020年，各縣市區(qū)體育場所和設施實現標準化配置，社區(qū)體育設施覆蓋率達到100%。加強城市停車場建設，合理布局超市、菜市場、便利店等商業(yè)網點，方便居民生活，讓我們的市民群眾在城市里生活得更舒適一些，幸福指數更高一些。同時，推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通、共建共享。要完善住房保障體系。堅持以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求，大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村改造，努力改善城鎮(zhèn)居民居住條件。中心城區(qū)重點加快西城棚戶區(qū)改造、東成棚戶區(qū)改造、迎賓館后三連坑周邊棚戶區(qū)改造、軍分區(qū)報社周邊棚戶區(qū)改造、關帝廟周邊棚戶區(qū)改造、火車站東邊棚戶區(qū)改造、高鐵站控制性片區(qū)改造、新區(qū)中軸線片區(qū)村莊搬遷安置、開發(fā)區(qū)周邊片區(qū)改造、港區(qū)城鄉(xiāng)一體化片區(qū)改造等“十大片區(qū)”的升級改造，提高城市土地節(jié)約集約利用水平，完善功能，美化環(huán)境，提升城市形象和現代化程度。各縣市要結合本地實際，加大棚戶區(qū)、城中村改造力度，力爭到2020年，基本完成現有的改造任務。加快建立購租并舉住房制度，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置率，促進房地產去庫存，推動房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展。要推進城市綠色發(fā)展。大力實施藍天工程，強化工業(yè)大氣污染防治，實施更加嚴格的施工揚塵污染防治措施，加強機動車污染控制，推進清潔能源利用，盡最大努力減少重污染空氣對群眾的影響。加強水生態(tài)保護，以中心城區(qū)沙潁河綜合治理為重點，打造濱水生態(tài)工程;加大黑臭水體治理力度，中心城區(qū)重點實施洼沖溝、流沙河、幸福河、賈東干渠、運糧河、交通干渠、楊腦干渠七條水系生態(tài)建設;加快城市污水處理設施和配套管網建設與改造，提高城市污水收集處理能力，力爭到2020年全面消除城市黑臭水體，市縣城區(qū)全部實現雨污分流和污水全收集全處理。加大垃圾無害化綜合處理力度，著力解決垃圾圍城問題。強力推動建筑節(jié)能和綠色建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標準。

第四，堅持以人為本，著力提升城市管理能力和服務水平。強調，城市的核心是人，關鍵是“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”12個字，城市工作做得好不好，城市管理和服務狀況是重要的評判標準。因此，必須堅持“以人為本”的城市發(fā)展理念，全面提升城市管理能力和服務水平。要推進城市精細化管理。加快數字城管、智慧城市建設，提升城市治理和服務現代化水平。中心城區(qū)要堅持按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的體制框架，嚴格落實網格化管理，爭取在城市管理方面走在全市前列，為各縣市立標桿、樹榜樣。各縣市要深入實施縣級城市管理提升三年行動計劃，下大力氣治理群眾反映強烈的“臟、亂、差”等城市頑疾。要以創(chuàng)建省級文明城市為契機，認真總結經驗，鞏固創(chuàng)建成果，以長效的領導機制作保障，以長效的測評機制強動力，以長效的共建機制聚合力，以長效的管理機制打基礎，讓我們的城市管理工作不斷邁上新臺階，讓我們的管理效果經得起上級的嚴格檢查，經得起歷史的長久檢驗，經得起人民的全面檢閱。要加快推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化。全面落實以居住證制度為核心的戶籍制度改革，進一步突出以產業(yè)為基、就業(yè)為本，強化住房、學校牽動，完善基本公共服務保障、社會保障、農民權益保障，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋，確保新進城落戶的農村轉移人口在就業(yè)、社會保障、子女就學等方面享受與原城鎮(zhèn)居民同等待遇。要強化城市安全管理。城市安全無小事。各縣市區(qū)和各有關部門要守土有責，守土盡責，積極主動排查整治本地、本行業(yè)存在的各類安全隱患，提高城市綜合防災和安全設施建設標準，加強城市應急避難場所和設施管理，全面提升抵御自然災害、處置突發(fā)事件的能力。要大力傳承培育城市文化。以文化引領城市規(guī)劃建設，發(fā)揮文化大市資源優(yōu)勢，充分挖掘周口豐富的易經文化、根祖文化、道家文化、姓氏文化、名人文化等 傳統(tǒng)文化 資源，在城市規(guī)劃、建筑設計、市政設施、公園綠地、道路交通等城市發(fā)展構架中，突出文化內涵，注重文化融入，彰顯地域特色，提升城市品質。加大周口“開放、文明、創(chuàng)新、崛起”城市精神和市花、市樹、市標、市歌的宣傳力度，引導和促進周口市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會風尚。

第五，堅持改革創(chuàng)新，著力完善城市工作體制機制。做好城市工作，體制機制是保障。因此，必須堅定不移推進改革創(chuàng)新，不斷完善城市工作體制機制，為周口城市發(fā)展和推進新型城鎮(zhèn)化提供強大動力。要完善城市依法依規(guī)治理機制。充分利用地方立法權，加強調查研究，健全完善一批城市規(guī)劃、建設、管理方面切實管用的地方性法規(guī)和規(guī)章，確保城市規(guī)劃、建設、管理有法可依，有章可循。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃建設管理行政決策法定程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等納入重大決策程序，堅決打擊城市規(guī)劃建設管理中的違法違規(guī)行為。要完善城市管理體制。加快簡政放權，轉變政府職能，確保今年市、縣兩級城市管理部門基本完成全力清單和責任清單制定公布工作，力爭到2020年，全市城市管理執(zhí)法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強。全面落實好黨中央、國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作的部署要求，加快市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關職能整合，推進執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項屬地化管理，實現管理執(zhí)法機構綜合設置。探索城市社會化管理機制，引入社會資本參與城市管理和運營。要完善投融資機制。全面放開城市基礎設施建設市場，廣泛吸引社會資本參與城市基礎設施和公共服務設施建設。大力推廣政府與社會資本合作PPP模式，根據經營性、準經營性和非經營性項目不同特點，靈活選擇合作模式，完善價格調整機制和政府補貼、監(jiān)管機制，爭取更多政府與社會資本合作項目落地實施。用好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，抓住機遇，千方百計爭取更多基金支持城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設。加大政府投入力度，安排專項資金，重點支持城市基礎設施和公共服務設施建設。要完善人才保障機制。我們是農業(yè)地區(qū)，城市意識、城市文化涵養(yǎng)不夠，真懂城市的人不多，城市規(guī)劃、建設、管理、經營方面的人才短缺，要特別注重城市規(guī)劃、建設、管理人才的引進和使用。積極把城市工作納入干部培訓規(guī)劃，重點加強對地方黨政負責人進行城市規(guī)劃、建設、 管理知識 培訓，培養(yǎng)一批真正懂城市、會管理的干部，提高領導城市工作的能力。大力開展城市規(guī)劃建設管理人員業(yè)務素質、文明執(zhí)法培訓，全面提高業(yè)務技能和服務水平，為做好城市工作提供有力的人才保障。

同志們，做好城市規(guī)劃、建設、管理工作，任務艱巨，使命光榮。我們要以中央、省委城市工作工作會議精神，特別是以重要講話精神為指導，緊緊圍繞市委、市政府制定的城市發(fā)展目標，銳意進取，扎實工作，努力開創(chuàng)全市城市工作新局面，為加快實現周口崛起、富民強市、全面建設小康社會做出新的更大貢獻!

創(chuàng)建文明城市動員會發(fā)言稿

在日新月異的現代社會中，越來越多人會去使用發(fā)言稿，發(fā)言稿的寫法比較靈活，結構形式要求也不像演講稿那么嚴格，可以根據會議的內容、一件事事后的感想、需要等情況而有所區(qū)別。寫起發(fā)言稿來就毫無頭緒？以下是我?guī)痛蠹艺淼膭?chuàng)建文明城市動員會發(fā)言稿，希望能夠幫助到大家。

創(chuàng)建文明城市動員會發(fā)言稿1

各位領導，同志們：

深化文明城市創(chuàng)建和開展整治活動，既是市委、市政府根據XX城市發(fā)展和新一輪文明創(chuàng)建要求作出的一項重要決策，也是廣大群眾的強烈呼聲和迫切要求。我鎮(zhèn)作為人口大鎮(zhèn)、經濟強鎮(zhèn)和文明城鎮(zhèn)，事關全市大局，我們將立足本地實際，舉全鎮(zhèn)之力，與各有關職能部門齊心協力，共同抓好深化文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建和“三沿”整治活動。具體要做好“四個抓”：

一、在組織發(fā)動、實施效果上抓領導。將抽調精干力量組成“三沿”整治活動領導小組，各辦事處也要成立相應的領導機構，切實加強對全鎮(zhèn)整治活動的組織領導。要制定出臺“三沿”整治活動實施意見和責任考核制度，明確分工，落實責任，做到人員、責任、措施、經費四到位，確保整治活動順利開展。同時，要充分利用各種宣傳載體，多層次、多渠道、多方位開展整治宣傳工作，組織學生和廣大群眾開展志愿活動，動員全鎮(zhèn)人民以第一人稱的姿態(tài)，積極投身到整治活動中來，確保整治活動取得實效。

二、在重點領域、突出地段上抓整治。根據整治工作要求，組織各有關部門，集中時間，集中力量，集中精力，突出整治重點領域和重點地段。要以清臟治亂為突破口，徹底整治104國道、高速公路和村鎮(zhèn)主要道路兩側的衛(wèi)生死角、亂堆廢棄物、亂設廣告現象。要突出拆違工作，發(fā)揮鎮(zhèn)執(zhí)法指揮中心的職能作用，研究制定拆違方案，認真組織拆違行動，徹底清理“三沿”兩側的所有違法違章建筑，基本實現“三沿”兩側無違章搭建、無殘墻破棚。

三、在景觀地帶、村容鎮(zhèn)貌上抓建設。在抓好整治的同時，要對“三沿”兩側進行圍墻隔欄、綠化景觀帶和文化體育休閑場所的建設，做到拆違改綠、拆違建綠、拆違插綠；對“三沿”兩側損壞的環(huán)衛(wèi)設施和道路交通設施進行整理和修建，確保道路整潔、有序、暢通；對“三沿”兩側的閑置地、邊角地進行梳理建設，整合利用土地資源；對村容鎮(zhèn)貌進行綜合整治，著力改善人民群眾的生活環(huán)境。

四、在創(chuàng)建活動、整體推進上抓結合。把“三沿”整治活動與當前的各項工作結合起來，整體推進。一要與“千百工程”建設相結合，全面推進全鎮(zhèn)各村的村容村貌整治；二要與違法建設專項整治相結合，確?！叭亍眱蓚鹊牟疬`行動取得實效；三要與開展社會主義榮辱觀教育相結合，提高廣大群眾的整體素質，使他們自覺支持和參與整治活動；四要與文明村鎮(zhèn)建設相結合，使“三沿”整治工作在社會經濟發(fā)展的整體推進中順利開展；五要與健全環(huán)衛(wèi)管理體制相結合，落實長效管理措施，切實維護“三沿”整治成果，達到建設有序、環(huán)境優(yōu)美的整治創(chuàng)建目標。

同志們，“三沿”整治活動是一項綜合工程，更是一項民心工程，需要全社會的共同努力。我鎮(zhèn)將嚴格按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，集中力量，狠抓整治，深化創(chuàng)建，力爭圓滿完成此次整治任務，努力塑造整潔、優(yōu)美、暢通的城鎮(zhèn)環(huán)境，為深化文明城市創(chuàng)建作出積極的貢獻。

創(chuàng)建文明城市動員會發(fā)言稿2

xx區(qū)作為創(chuàng)文工作主戰(zhàn)場、主陣地、主力軍，面對即將到來的“大考”，深感責任重大，使命光榮。我們將堅決擁護市委、市政府的決策，不折不扣地完成上級交辦的各項任務。

一、以一往無前的勇氣，擼起袖子加油干。上下同欲者勝。xx區(qū)將在市委、市政府的堅強領導下，思想同心、目標同向、行動同力，全員全力全速打好創(chuàng)文攻堅戰(zhàn)。會后，我們將迅速貫徹落實好本次會議精神，以奔跑的姿態(tài)、戰(zhàn)斗的狀態(tài)、必勝的心態(tài)，把2017年各項創(chuàng)建工作謀劃好、部署好、落實好，確保文明城市創(chuàng)建“組合拳”出拳更迅猛、措施更有力、行動更高效。迅速掀起“百花齊放春滿園”的創(chuàng)文新熱潮，營造人人關心創(chuàng)建、支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的良好氛圍，讓廣大市民在創(chuàng)建活動中有更多的參與感、獲得感和幸福感，讓文明創(chuàng)建工作“點贊”如潮。

二、以一抓到底的韌勁，踏石留印攻堅干。我們將緊密團結廣大干部群眾，充分調動社會各界的積極性，抓重點、攻難點、創(chuàng)亮點。按照“定領導、定部門、定任務、定進度、定責任”的原則，進一步細化工作方案，分解責任任務，嚴格考核獎懲，做到件件工作有“時間表”，人人身上有任務單；進一步加強協調聯絡，抓好工作銜接，讓創(chuàng)建工作環(huán)環(huán)相扣、層層推進。堅持問題導向、標準導向、結果導向，嚴格對照測評體系和創(chuàng)建責任分工，加大投入，夯實基礎。對存在的突出問題和薄弱短板，一項一項查問題，一處一處抓整改，一條一條抓達標。堅決做到各項任務不落實不松手，工作不達標不放過，目標不實現不收兵。

三、以一鼓作氣的拼勁，凝心聚力沖刺干。我們將繼續(xù)發(fā)揚團結拼搏、不畏艱難、敢于挑戰(zhàn)、勇奪勝利的精神，堅持市區(qū)聯動、區(qū)內協同、全民共創(chuàng)，動員一切可以調動的力量，保障創(chuàng)建一切需要的資源，凝心聚力，奮力沖刺。進一步完善“創(chuàng)建領導小組抓創(chuàng)建辦、創(chuàng)建辦抓工作組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工作組抓責任單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道抓社區(qū)村”的四級調度機制，建立健全分片包干、跟蹤督辦、現場督查等多形式的全程督查機制，做到創(chuàng)建在哪里，督查問責就跟進到哪里。全面樹立典型、以點帶面、重點突破，確保各項措施在一線落實，問題在一線發(fā)現，難題在一線解決，成效在一線體現，確保創(chuàng)文迎檢決戰(zhàn)決勝。

創(chuàng)建文明城市動員會發(fā)言稿3

今天，縣委、縣政府在這里隆重召開創(chuàng)建全國文明城市動員大會，明確了爭創(chuàng)全國文明城市的奮斗目標，這是我縣“建設中等城市、構筑生態(tài)”，全面建設小康社會的一項重要戰(zhàn)略舉措。我們建設系統(tǒng)作為城市規(guī)劃、建設、管理的職能部門，在創(chuàng)建工作中擔負著重要任務。我們將認真按照會議部署，結合我們自身實際，抓好以下四個方面工作：

一是統(tǒng)一好思想，切實增強創(chuàng)建工作的緊迫感和責任感。創(chuàng)建全國文明城市是我縣加快城市建設步伐，推進城市化進程，實現城鄉(xiāng)一體化的一個重要抓手，是一項起點高、任務重、范圍廣的系統(tǒng)工程。這項工作與我們建設系統(tǒng)的各項工作密切相關，許多工作需要我們去具體落實，特別是對照全國文明城市測評體系指標分解內容，在很多方面還存在較大的差距，我們深感責任重大。會議之后，我們要在全局上下進行廣泛的思想發(fā)動，統(tǒng)一思想，明確任務，進一步增強創(chuàng)建工作的緊迫感和責任感，切實制定好實施方案，健全工作機制，把任務分解到各科室、各單位，落實到人。充分發(fā)揮上一輪創(chuàng)建工作中的優(yōu)良傳統(tǒng)，以只爭朝夕的精神狀態(tài)和一絲不茍的工作作風完成好全國文明城市創(chuàng)建的`各項工作任務。

二是編制好規(guī)劃，確保創(chuàng)建全國文明城市工作有序進行。實施創(chuàng)建工程，做好規(guī)劃是前提。我們要在完成新一輪城市總體規(guī)劃修編工作的基礎上，按照立足當前，著眼長遠的要求，深化分區(qū)規(guī)劃，完善詳細規(guī)劃。與有關部門一起著重抓好城市綠地建設、西部保護與控制性等專項規(guī)劃的編制。按照“十村示范、百村整治”工作的要求，重點做好全縣村莊布局規(guī)劃以及10個示范村的建設規(guī)劃。同時，要加強規(guī)劃管理工作，努力提高規(guī)劃意識和法制意識，加強建設項目社會監(jiān)督，堅決查處違章建設行為，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。

三是加快建設步伐，提升城市基礎設施的服務功能。城市基礎設施建設是創(chuàng)建全國文明城市的重要內容。我們將按照縣委、縣政府確定的“擴城市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加強城市建設步伐。繼續(xù)拉開城市框架，加快迎賓大道、環(huán)東三路、舞陽東街等重點城市道路橋梁建設，盡快形成路網完善、功能明確、結構合理、管理先進的城市道路交通系統(tǒng)。進一步加快對城區(qū)污水管道的整改，對部分沉降的道路進行重新鋪設，確保主干道完好率達到100。大力實施城市環(huán)境綠化，加快城市園林綠化建設，推進園林綠化工作上水平、上檔次，爭創(chuàng)精品、提升形象，體現的特色和個性。確保到明年年底，建成區(qū)綠化覆蓋率和綠地率達到25以上。進一步加強城市保潔力度，做到城區(qū)生活垃圾無害化處理率達100，并逐步推行實現垃圾分類收集處理，做到無害化、資源化。推進舊住宅小區(qū)的物業(yè)管理，逐步開展對舊小區(qū)的整治改造。

四是完善管理，努力塑造城市管理形象。全國文明城市的創(chuàng)建給城市管理工作提出了更高的標準，我們要繼續(xù)鞏固創(chuàng)建省級文明城市和國家衛(wèi)生縣城的成果，堅持以人為本抓好城市管理，認真履行城市管理職責。要重點抓好城市道路維修與開挖、城鄉(xiāng)結合部、臨時建設和建筑工地、以及城市公共綠地等方面的管理和整治。在時機成熟的情況下，參照外地成功經驗，探索建設外來民工公寓，為外來建設者提供良好的居住環(huán)境。加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理，進一步加大城市保潔力度，加快環(huán)衛(wèi)設施的建設，著手建設無害化垃圾處理廠，做到垃圾收集處理一體化。

各位領導、同志們，全國文明城市創(chuàng)建工作對我縣建設事業(yè)發(fā)展提出了更高更新的要求，也是對我們工作又一次新的考驗。我們建設系統(tǒng)以此為動力，在縣委、縣政府的正確領導下，進一步解放思想、振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為早日實現全國文明城市目標而不懈努力。

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的序言

進入21世紀，經過了20多年改革開放和發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制講話稿的積累，中國已經步入持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制講話稿的軌道，中國的城市發(fā)展也呈現一派生機勃勃的局面，尤其是在2006年中國的一系列“惠農政策”出臺、2008年元月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，全國各地的城鄉(xiāng)建設在更加切合實際的基礎上有章可循、有法可依，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)建設可喜的勢頭。

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃必須遵循科學發(fā)展觀和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”的思想，推動城鄉(xiāng)的各方面合作建設，實現城市鄉(xiāng)村社會、經濟、文化的可持續(xù)發(fā)展。本教材就是基于這一目的，試圖從城市、鄉(xiāng)村的發(fā)展歷史、城鄉(xiāng)關系等方面來闡述城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要性城鄉(xiāng)規(guī)劃編制講話稿；而城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，必須要規(guī)劃先行，本書在闡述了城鄉(xiāng)關系及其統(tǒng)籌發(fā)展重要性之后，重點從建設規(guī)劃的角度介紹了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的內容及其要點，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關基本理論及內容、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村莊規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實施等章節(jié)，力求更加系統(tǒng)、更加全面地闡述城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的具體規(guī)劃設計工作給予明確的指導。

本書共分為六章，具體編寫分工如下：武漢工程大學隗劍秋（第一章、第二章、第三章、第四章部分章節(jié)）、胡開明（第六章、第五章）、華中科技大學文華學院吳妍(第四章第五節(jié)、第七節(jié))、河南城市建設學院劉寧斌(第四章第八節(jié))、孝感學院宋陽(第四章第九節(jié))。同時也感謝武漢工程大學環(huán)境與城市建設學院城市規(guī)劃教學團隊李杰教授、盧新海教授、田昌貴教授、宋會訪、張薇、楊華、楊珺、王慶國以及福建工程學院邱永謙、內蒙古建筑職業(yè)技術學院董小云、武漢商貿學院雷穎的參與，他們對本教材的框架及內容編排提出了寶貴的意見。全書由隗劍秋負責統(tǒng)稿。

本書可作為高等院校城市規(guī)劃專業(yè)、資源環(huán)境專業(yè)本科生、?？粕慕滩?，也可供相關設計單位的工作者參考使用。

由于城鄉(xiāng)問題的復雜性、鄉(xiāng)建設過程的長期性以及具體實際操作的靈活性，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)基礎課教材的編寫難度變大，盡管本教材總體上體系比較完整，內容相對完善，但也難免存在疏漏和不全面之處，懇請使用本教材的教師和讀者提出寶貴意見，以臻完善。

編者

2011年2月

城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局城鄉(xiāng)規(guī)劃編制講話稿，保護生態(tài)和自然環(huán)境城鄉(xiāng)規(guī)劃編制講話稿，合理利用自然資源，維護社會公正與公平城鄉(xiāng)規(guī)劃編制講話稿的重要依據，具有重要公共政策的屬性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關于城市發(fā)展目標的決策，因此盡管各國由于社會經濟體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實踐和經驗的不同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術的層次決策原則進行。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個綜合性學科，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑設計、風景園林、農業(yè)經濟、生態(tài)環(huán)保、水利工程等專業(yè)。

高分求“劉雪榮市長7月6號在紅安小城鎮(zhèn)建設工作現場會上的講話”

吳 美 景 同 志

在全市小城鎮(zhèn)建設現場會上的講話

（2007年12月29日）

同志們：

市委、市政府決定今天召開全市小城鎮(zhèn)建設現場會，主要任務是貫徹黃岡市羅田城鎮(zhèn)建設現場會精神，部署安排我市學習貫徹新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》工作，進一步認清形勢，總結經驗教訓，明確任務，落實措施，抓好我市2008年小城鎮(zhèn)建設工作的啟步，動員全市上下掀起新一輪小城鎮(zhèn)建設高潮。剛才，大家參觀了梅川、花橋建設現場，梅川、花橋分別介紹了小城鎮(zhèn)建設的經驗，躍先同志就《城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)》進行了宣講。等會兒，張書記還要作重要講話，大家要按照張書記講話精神抓落實。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，切實增強加快小城鎮(zhèn)建設的責任感

今年以來，各鎮(zhèn)處緊緊圍繞 “建設湖北綜合實力強市”的奮斗目標，通過艱苦努力，小城鎮(zhèn)建設邁出了新步伐。一是小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作有序進行。在城市總體規(guī)劃指導下，5個鎮(zhèn)完成了新一輪總體規(guī)劃修編任務，39個中心村中絕大多數已經完成了規(guī)劃編制工作，啟動了一些市政道路、供排水、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等專業(yè)規(guī)劃的編制。二是小城鎮(zhèn)功能進一步增強。全市小城鎮(zhèn)完成建設總投資4500萬元，新開（竣）工基礎設施項目77個，提高了城鎮(zhèn)綜合功能和城鎮(zhèn)品位。三是堅持產業(yè)興鎮(zhèn)，發(fā)展后勁增強。大部分鎮(zhèn)處根據實際，培育特色產業(yè)，大力招商引資，發(fā)展民營經濟，推進了產業(yè)聚集，盤活了存量資產，加快了地方發(fā)展。四是鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改觀。部分鎮(zhèn)處借鑒了城區(qū)“門前四包”管理經驗，加大了對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的整治力度，取得了初步成效。五是通村公路建設蓬勃開展。2007年全市“村村通”公路完成了100多公里，極大的方便了農民群眾生產生活，農民群眾反映較好。六是村莊環(huán)境整治工作取得成效。各地各村結合實際加強了村莊環(huán)境的整治活動，環(huán)境衛(wèi)生面貌得到改觀。

特別是梅川、花橋兩個鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設成效比較顯著，值得大家學習。梅川鎮(zhèn)的特點就是在發(fā)展小城鎮(zhèn)建設中促進產業(yè)發(fā)展。他們堅持高起點、高標準規(guī)劃，把城鎮(zhèn)功能與經濟發(fā)展相結合，著力解決“城鎮(zhèn)怎么建”的問題；充分運用市場融資搞建設，努力解決城鎮(zhèn)建設“錢從哪里來”的問題；積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機制，主要領導高度重視，分管領導狠抓落實，充分保障人力、物力、財力，激發(fā)機構活力，形成了人性化管理、市場化運作、社會化監(jiān)督、專業(yè)化執(zhí)法的管理方式，全力解決“工作誰來抓”的問題?；蜴?zhèn)的作法是：以經濟發(fā)展帶動城鎮(zhèn)建設，他們利用其區(qū)位、交通、產業(yè)優(yōu)勢，打造小五金、紡織服裝、糧食加工三大特色產業(yè)，建立了三個工業(yè)園區(qū)。此舉不僅推動了經濟的發(fā)展，使三大產業(yè)不斷做大做強，而且?guī)恿嘶蜴?zhèn)的城鎮(zhèn)建設，使改造老街，建設新街，拉開小城鎮(zhèn)建設框架的構想得到了實施。

今年以來，全市的小城鎮(zhèn)建設雖然取得了一定的成效，但也應該清醒地看到，我市的小城鎮(zhèn)建設還只是在低層面上的簡單運作，與上級要求相比，與全省和黃岡市的小城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢相比，與經濟社會發(fā)展需要相比，與人民群眾的愿望相比，還存在很大差距：一是認識不夠統(tǒng)一。時至今日，我們仍有少數領導同志對小城鎮(zhèn)建設缺乏正確認識，思想模糊，心態(tài)各異，“唱高調”、“唱低調”的都有，盲目自滿、畏難厭戰(zhàn)、消極應付的情緒不同程度地存在；二是發(fā)展不夠平衡。重點鎮(zhèn)和中心村建設比一般鎮(zhèn)村推進得快，有少數建制鎮(zhèn)至今還沒有一條象樣的街道；三是特色不夠明顯。規(guī)劃低起點，建設低水平，管理低品位，已成為我市小城鎮(zhèn)建設的三大困擾；四是籌資不夠有力。用市場辦法籌資的機制還沒有完全建立，以致造成建設資金嚴重短缺，極大地制約了全市小城鎮(zhèn)建設進程。這些困難和問題，我們必須認真地研究并逐步解決。

同時，我們還必須深刻的認識到，小城鎮(zhèn)作為城市與農村的結合點是實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵。加快小城鎮(zhèn)建設，是落實科學發(fā)展展觀、構建和諧社會的需要；是推動城鄉(xiāng)結構調整，擴大需求，促進經濟快速健康發(fā)展的需要；是改善投資環(huán)境，擴大對外開放，加快三個文明建設的需要；是提高人民生活質量，滿足人們日益增長的物質文化需求的需要；也是加快城鎮(zhèn)化建設的重要平臺，是農業(yè)產業(yè)化的服務載體，是推進新農村建設的基礎。隨著市場經濟的發(fā)展和第三次產業(yè)向中西部的大轉移，全國各地特別是中西部根據新形勢的要求，掀起了一浪高過一浪的小城鎮(zhèn)建設熱潮，周邊縣市的小城鎮(zhèn)建設發(fā)展態(tài)勢咄咄逼人。所以，我們別無選擇，只有站在順應時代潮流，從努力建設湖北經濟強市的高度，強化城鎮(zhèn)意識、建設意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識，進一步增強加快小城鎮(zhèn)建設責任感，集中精力抓建設，一門心思求發(fā)展，全力推進我市城鎮(zhèn)化進程。

二、明確目標，科學把握我市小城鎮(zhèn)建設進程

2007年10月27日，黃岡市小城鎮(zhèn)建設現場會在羅田召開。黃岡市副市長楊智主持會議并就做好有關工作提了要求。市長劉雪榮作了重要講話，各縣市政府主要領導、分管城建領導、建設局長、黃岡市直有關部門負責人參加了會議，與會人員參觀了羅田縣城鎮(zhèn)建設現場。羅田縣和我市在會上介紹了城鎮(zhèn)建設經驗。我市梅川鎮(zhèn)等在會上作了書面經驗交流。劉雪榮市長強調，要以黨的十七大精神為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，進一步加快小城鎮(zhèn)建設，提高人民群眾的幸福指數和滿意度，促進黃岡市經濟又好又快發(fā)展。會上黃岡市政府以黃政發(fā)[2007]51號文下發(fā)了《關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的指導意見》，該意見確定了黃岡市2010年前各建制鎮(zhèn)發(fā)展目標是：到2010年，黃岡市建制鎮(zhèn)供水普及率達到90%；綠化覆蓋率30%；人均公共綠地面積6平方米；人均道路面積6平方米；污水處理率20%；垃圾處理率40%。我市市委、市政府對小城鎮(zhèn)建設高度重視，市政府2006年以武政發(fā)[2006]6號文下發(fā)了《市人民政府關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的意見》，為我市今后一段時間內小城鎮(zhèn)建設工作指明了方向，對我市小城鎮(zhèn)建設提出了具體要求。這兩個《意見》就是今后一段時期我市小城鎮(zhèn)建設的方向和目標。為完成兩個《意見》中各項任務，我這里著重要講五句話：即規(guī)劃指導、產業(yè)支撐、基礎先行、多方融資、強化管理。

（一）規(guī)劃指導：建設小城鎮(zhèn)，一定要把規(guī)劃放在首位。規(guī)規(guī)劃是特色，是形象，也是生產力。規(guī)劃不好，建設就是亂建，甚至今天建，明天拆，就會留下很大遺憾，就會帶來很大浪費。目前，新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編正在進行，指導好小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制是建設系統(tǒng)的責任，落實編制好小城鎮(zhèn)規(guī)劃是各鎮(zhèn)處政府的責任，責任要明確，任務要完成。

我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和執(zhí)行工作目前欠任務較多，為達到規(guī)劃指導建設目的，一是要宣傳好新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。各地要在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行前后集中開展宣傳月（周）活動，充分利用各類新聞媒體、互聯網，以及街頭巷尾標語牌、宣傳欄、宣傳單、公眾問答等多種宣傳方式，重點宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃公開政策屬性、規(guī)劃行政許可及修改程序、規(guī)劃公開與公眾參與、規(guī)劃實施監(jiān)督與法律責任等，廣泛營造全社會學法守法氛圍，努力提高廣大公民城鄉(xiāng)規(guī)劃法律意識。二是執(zhí)行好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。2008年元月1日新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》就要開始實施了，我們要結合新法的學習貫徹，對現行城鄉(xiāng)規(guī)劃成果進行評估，對不符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求的規(guī)劃成果提出處理意見；對正在編制的規(guī)劃抓緊時間組織專家進行技術審查，尤其是要對擬準備報批的城鄉(xiāng)規(guī)劃項目，如建設用地范圍、用地性質、基礎設施等強制性內容進行審查。三是要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，倒計時硬逼規(guī)劃修編任務完成。除梅川、花橋、龍坪、石佛寺外，各鎮(zhèn)處要在2008年年底，務必想方設法完成總體規(guī)劃修編。除39個中心村已經完成任務外，我市有近300個村還沒有編制規(guī)劃，各地也要按5年完成任務的目標倒計時編出完成任務計劃表，確保每個村都有一個能夠符合本村實際能夠指導建設的中心村建設規(guī)劃；四是要嚴格切實管好規(guī)劃。規(guī)劃確定了要認真地執(zhí)行，加強監(jiān)督管理，不能束之高閣。要做到“鎮(zhèn)長管規(guī)劃”，絕對不能搞長官意志，村鎮(zhèn)建設的所有項目，都必須嚴格按照經批準的總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃實施建設，并嚴格執(zhí)行“一書兩證”、“一書一證”制度。條件較好的地方，要建立規(guī)劃公示制度，切實提高規(guī)劃執(zhí)行的透明度和公眾參與度；要建立城鎮(zhèn)規(guī)劃稽查制度、責任追究制度和重要規(guī)劃的報告、備案制度，及時發(fā)現和糾正規(guī)劃實施過程中的突出問題。

（二）產業(yè)支撐：產業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)具備活力的關鍵所在。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是以經濟發(fā)展為基礎的，如果沒有經濟的發(fā)展，沒有足夠的非農產業(yè)就業(yè)崗位的提供，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就會失去根據，就是無本之木、無源之水，就沒有生命力，小城鎮(zhèn)也只能是一座空殼。產業(yè)壯大，小城鎮(zhèn)興旺；產業(yè)萎縮，小城鎮(zhèn)衰敗。這是現實，也是規(guī)律。國務院領導同志多次指出，小城鎮(zhèn)是經濟發(fā)展的產物，而不是人為的產物，要求我們在發(fā)展小城鎮(zhèn)的過程中，從實際出發(fā)，按照經濟規(guī)律辦事，把產業(yè)發(fā)展作為小城鎮(zhèn)建設的著力點，把發(fā)展小城鎮(zhèn)同農村產業(yè)結構調整、農業(yè)產業(yè)化、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結合起來，宜工則工、宜商則商、宜農則農，大作產業(yè)興鎮(zhèn)的文章。工業(yè)基礎好的鎮(zhèn)，搞好工業(yè)小區(qū)建設，推動招商引資，把村鎮(zhèn)建設與發(fā)展工業(yè)結合起來，培育主導產業(yè)和支柱產業(yè)，實現工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

（三）基礎先行：各鎮(zhèn)處要按照“合理布局，綜合開發(fā)，配套建設”的要求，重點抓好鎮(zhèn)處基礎設施建設：一是要抓好道路交通建設。各鎮(zhèn)處要抓好進出小城鎮(zhèn)的主干線、小城鎮(zhèn)內部的聯接線建設，已經破損聯接線要盡快修復，確保內通暢、外循環(huán)的道路骨架完全拉開、拉通。這方面花橋鎮(zhèn)已經先行了一步，值得借鑒。二是要同步抓好功能配套建設。要按照地下地上一起建的原則，完善供排水、人行道、環(huán)衛(wèi)、停車站亭、綠化、電力、通信、集貿市場等基礎設施的功能配套，要象梅川鎮(zhèn)擴建振興大道南端那樣，拉開一條路，增強一片小城鎮(zhèn)功能，任何工程要建就要配套設施同步到位，殘缺不全的建設不如不搞。條件成熟的中心村要抓好道路、供排水、電話、閉路電視、醫(yī)療所、小商店、飲食店、幼兒園、公廁等公共設施配套建設，從根本上改造農村面貌，提高村莊建設水平。三是要抓好示范街建設。示范街是小城鎮(zhèn)建設的縮影，要通過示范街建設，真正體現出小城鎮(zhèn)健康文明的精神風貌和優(yōu)美舒適的環(huán)境空間。規(guī)模較大的鎮(zhèn)處要確定一條街為示范街，要從示范街設施配套入手，著力抓好兩側立面造型、包裝、空間管線整改和交通經營秩序整治，使示范街盡快達到潔、綠、亮、美、特的標準，真正成為規(guī)范化的文明示范街。四是要抓好小區(qū)和綠化建設。目前，條件較好的鎮(zhèn)處要抓住今冬明春有利時機，全力抓好園林綠化和景觀建設，要按照建特色、保質量、出精品、樹形象的要求，確定好綠化景觀建設重點，逐步形成以大環(huán)境綠化為基礎，以園區(qū)綠化為中心，以道路綠化為網絡、以庭院綠化為依托、以街頭綠化為點綴的小城鎮(zhèn)綠化體系。

（四）多方融資：資金緊缺一直是制約小城鎮(zhèn)建設的“瓶頸”。解決建設資金籌措難的問題，辦法很多，關鍵看我們的籌資觀念是否面向市場，籌資方式是否走向社會，籌資手段是否靈活多樣。十七報告中明確要求我們全黨上下要提高自主創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新辦法，解決發(fā)展中的問題，這就要求我們必須用市場的辦法來累積小城鎮(zhèn)建設資金，要讓市場機制在資源配置中起基礎性作用。梅川鎮(zhèn)的經驗很好，我這里再疏理一遍，具體來講有四個渠道：第一個渠道是經營城鎮(zhèn)。土地是城鎮(zhèn)最大的資產，經營城鎮(zhèn)很大程度上就是經營土地，就是要最大限度地挖掘和提高土地的收益。充分利用土地級差地租，使低效益的資產變?yōu)楦咝б娴馁Y產，非經營性的資產變成經營性的資產，從土地資源的升值、房地產資源的增值中來聚集資金。當然還有其它的政府資產。第二個渠道是融資。要敢于用別人的錢、未來的錢辦現在的急事、要事。企業(yè)不融資，不可能做大做強；政府不融資，城鎮(zhèn)建設也不可能在短時期內能改變面貌。第三個渠道是招商引資。包括工業(yè)區(qū)的建設、房地產的開發(fā)、垃圾處理廠、污水處理廠，很多基礎設施建設都可以用招商引資的辦法來解決。第四個渠道就是財政資金。因此，我們一定要在面向市場、以地生財、內引外聯、盤活資產等多元化籌措渠道上做文章，以存量資本吸納增量資本，以無形資本激活有形資本，以小資本營運大資本，實現以城聚財、以城興城的小城鎮(zhèn)建設投資新體制。

（五）強化管理：規(guī)劃、建設、管理是小城鎮(zhèn)建設不可或缺的有機整體，互相關聯、互相促進。“三分建、七分管”，可見管理的重要性。一是要依法管理，落實制度。我們要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《建設工程質量管理條例》，加強對村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設管理工作。要嚴格執(zhí)行選址意見書和開工許可證制度，對公建工程和300平方米以上私建工程要落實建設項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程備案制、施工許可制等，也只有這些制度真正健全了、落實了，小城鎮(zhèn)建設工程的安全、質量、工期才有可靠的保證。二是要推行市場化、社會化管理模式。各地要按照“誰投資誰受益”的原則，對供水、排水、道路、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政維護等基礎設施實行市場化、社會化運行，達到“以事養(yǎng)人”目的。三是把城鎮(zhèn)管理與創(chuàng)建活動有機結合。最近黃岡市城區(qū)開展了創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、省級園林城市、省級文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市“四城聯創(chuàng)”活動，我市也即將開展這一創(chuàng)建活動。各鎮(zhèn)處要及時將城鎮(zhèn)管理與創(chuàng)建活動有機結合，要通過活動載體，統(tǒng)一意志，凝聚人心，動員各方面力量，大規(guī)模地開展小城鎮(zhèn)建設和管理工作，促進小城鎮(zhèn)建設管理上臺階、上水平。四是要開展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合大整治。我們有的鎮(zhèn)區(qū)亂搭亂建、亂停亂放、占道經營、污水橫流已經到了非治理不可地步。有的鎮(zhèn)本身基礎較好，但鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境太差，領導群眾都不滿意。從11月1日開始全市各鎮(zhèn)處要集中一百天時間，開展清運垃圾、整修道路、取締占道出店經營，整治亂堆亂放、亂停亂行的大行動，力爭達到無垃圾亂倒、無占道經營、無流動攤販、無亂停亂放、無雜草和路邊菜園、無亂貼亂畫、無亂拉亂曬、無亂搭亂建、無污水橫流、無設施破損等十無現象，徹底清除鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)處管理死角，各鎮(zhèn)處要確定一條主街道作為這次大整治的示范樣板，到時由建設局組織考核，并納入年度評比重要內容，以示范街的綜合整治促進小城鎮(zhèn)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、經營秩序的明顯改善，為全市“四城聯創(chuàng)”奠定良好的基礎。

我這里還要強調一點就是要抓好村莊整治工作。村莊整治是社會主義新農村建設的核心內容之一，我們要通過小城鎮(zhèn)建設促進新農村建設工作到位，使各村逐步達到改路、改水、改廁、改廚、改圈，通村、通電、通水、通沼氣、通信的“五改、五通”標準，但在建設中，我們也要做到“四個防止”：防止大拆大建；防止大包大攬；防止形象工程；防止一個模式。要尊重農民意愿，使新農村建設中的村容村貌整治工作能成為惠及農村千家萬戶的德政工程。

三、加強領導，把我市小城鎮(zhèn)建設推向一個新高度

小城鎮(zhèn)建設和新農村建設是一項長期、復雜的社會工程，必須加強領導，明確責任，強化措施，狠抓督辦。

（一）加強領導：各鎮(zhèn)處和市直各單位要進一步嚴格按照黃政發(fā)[2007]51號文和 武政發(fā)[2007]5號文的精神抓落實。各鎮(zhèn)處要成立專班，市直有關單位要明確分管領導，及時了解掌握小城鎮(zhèn)建設情況，解決實際問題，做到切實加強領導，要把小城鎮(zhèn)建設工作真正提在議事日程，建立和落實小城鎮(zhèn)管理責任制，分管領導要集中精力，創(chuàng)造條件做好小城鎮(zhèn)建設工作。

（二）明確責任：按照黃岡市和武穴市政府的兩個《意見》要求，書記、鎮(zhèn)長是小城鎮(zhèn)建設的決策者，更是責任者，對小城鎮(zhèn)的持續(xù)協調發(fā)展起到至關重要的作用，要切實負責好本鎮(zhèn)處小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的制定并組織實施；市建設局要負責鎮(zhèn)村規(guī)劃建設審批管理和業(yè)務指導；國土局要負責用地審批；財政局要負責財政扶持和獎勵資金兌現及管理；公安局要負責治安、戶籍管理；勞動和社會保障局要負責勞動就業(yè)、社會保障等各項社會保障制度的建立和完善；發(fā)改局要負責做好爭取國家、省扶持的鎮(zhèn)村建設項目的指導和申報工作；農業(yè)局要負責改灶、建沼氣池、改廁；畜牧局要負責改圈；交通局要負責鄉(xiāng)村道路建設；水利局要負責改水；林業(yè)局要負責綠化；電視臺等新聞媒體要加強宣傳報道。其它部門也要根據本部門職能各負其責，積極參與，研究制定部門優(yōu)惠政策和扶持措施，支持小城鎮(zhèn)建設。各單位各鎮(zhèn)處要明確任務，新農村建設辦公室要加大協調力度，做好新農村的督辦。市委、市政府要把小城鎮(zhèn)建設和新農村建設工作列入年終考核目標。把小城鎮(zhèn)建設管理和文明創(chuàng)建情況納入“文明單位”和“優(yōu)質服務部門”評選考核范疇。市委、市政府將定期組織城建等職能部門，采取多種形式，加強對全市小城鎮(zhèn)建設管理工作的檢查督辦。要采取書面通報、現場檢查、專題督辦、會議督辦等方式，抓先進、督后進、帶中間、促平衡，要嚴明工作紀律，對領導重視，措施得力，效果明顯的，要大力表彰；對措施不力，工作滯后，效果不佳的，要通報批評，限期整改。

同志們，加快小城鎮(zhèn)建設，推進新農村建設，事關經濟社會發(fā)展全局，事關城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展的大事，全市上下一定要進一步解放思想，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，艱苦創(chuàng)業(yè)，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，認真貫徹落實黨的十七大精神，扎實推進小城鎮(zhèn)建設和新農村建設，為促進全市經濟社會持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻！

試論新形勢下如何做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

首先，要加強領導和協調。規(guī)劃是城市管理的第一要務。地方各級人民政府特別是城市人民政府要切實負起責任，把城市規(guī)劃工作納入重要議事日程。明確具體的工作目標、任務和要求，發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用。有城市規(guī)劃修編任務的地方要組成專門班子，提供必要的支持。拿出高水平的工作成果。各有關部門要根據各自職責，搞好協調配合。加強對城市規(guī)劃修編工作進行指導和監(jiān)督。城市總體規(guī)劃及近期建設規(guī)劃的編制，要與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃相關規(guī)劃搞好銜接。

其次，要推進科學民主決策，培養(yǎng)規(guī)劃人才。培訓現有工作人員，提高城市規(guī)劃的科技含量。城市規(guī)劃的編制要有長遠眼光，提高戰(zhàn)略性和前瞻性，為經濟社會發(fā)展留有余地。要改進城市規(guī)劃編制的組織方式，完善城市規(guī)劃的公示、聽證制度，考慮建立規(guī)劃委員會制度，就城市近期建設規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及重大項目建設等問題。充分聽取社會各方面的意見和建議，提高城市規(guī)劃的公開性和透明度。

第三，要依法制訂和實施規(guī)劃。進行規(guī)劃修編的地方。首先必須對現行規(guī)劃實施情況進行評價。查找問題，分析原因，提出解決問題的辦法，確定修編的目標和任務，并按法定程序認定、報批和備案。規(guī)劃一經批準，就具有法定效力，任何單位和個人都必須服從，保證規(guī)劃的權威性和嚴肅性。要做好《城市規(guī)劃法》修訂工作，以及有關法規(guī)、規(guī)章的制定工作，為規(guī)劃編制和實施提供法律依據。

第四，要完善城市規(guī)劃的體制機制。建立健全城市規(guī)劃管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃城區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)及城市地下空間。要發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門的作用。保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效實施。要完善城市規(guī)劃工作監(jiān)督檢查機制，研究建立城市規(guī)劃督察員制度，建立必要的責任追究制度，對規(guī)劃編制、審批、實施各個環(huán)節(jié)進行督查，及時發(fā)現問題，查處違法違規(guī)行為。