如何發(fā)揮規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制體系統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢和發(fā)展方式統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，強化多規(guī)合一的基本要求，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進行深化其編制體系內(nèi)容，特別在綜合體規(guī)劃層面也統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展特色，強調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與休閑旅游方式、業(yè)態(tài)的統(tǒng)一，打造特色農(nóng)業(yè)綜合體。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃方面，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，強調(diào)產(chǎn)城一體，區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌的研究與發(fā)展路徑的構(gòu)建。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制內(nèi)容的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃綱要，技術(shù)路線，規(guī)劃布局等方面提出融合編制方法（來源：中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院）。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃在城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃主要內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)-：1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)資料調(diào)研分析，生態(tài)空間格局分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制；2、結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑分析，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制；3、提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目體系；4、提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技植入與分區(qū)布局；5、提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運營路徑，配套設(shè)施布局，6、提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與特色小城鎮(zhèn)在發(fā)展目標，規(guī)劃思路要點；7、提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標體系，優(yōu)化村鎮(zhèn)職能要點；8、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建思路綱要內(nèi)容?？傊?，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容上應(yīng)體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化方式路徑構(gòu)建的基礎(chǔ)上，提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃的具體布局，農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)方向，農(nóng)業(yè)特色小城鎮(zhèn)構(gòu)建。

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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展自然結(jié)果論

通過對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的本質(zhì)、內(nèi)容及其相互之間的關(guān)系的研究，可以看出，要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，提高統(tǒng)籌效率，實現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)籌，應(yīng)該準確把握統(tǒng)籌規(guī)律，積極探索統(tǒng)籌模式，提高統(tǒng)籌質(zhì)量和水平。

（一）科學(xué)進行分配統(tǒng)籌，確保城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果

長期以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在投資分配上表現(xiàn)為“重工輕農(nóng)”。大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟薄弱，許多地方財政入不敷出，基層政府無力向農(nóng)村提供最基本的公共服務(wù)、社會保障和公眾福利，農(nóng)民收入水平偏低，有的甚至連基本生存條件都難以保障。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已達到一定水平，城鄉(xiāng)發(fā)展不僅需要統(tǒng)籌而且具備了一定的統(tǒng)籌條件，同時，農(nóng)業(yè)本身也具有公益性，屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，所以，國民經(jīng)濟二次分配不僅成為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的核心內(nèi)容，同樣也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵和基石。從某種意義上說，分配統(tǒng)籌在經(jīng)濟補償意義上是實施統(tǒng)籌的最有力、最直接、最有效的補救和保障措施。

一是統(tǒng)籌生存保障。進一步完善農(nóng)村“五保戶”和城鎮(zhèn)“三無”人員的供養(yǎng)體制，落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度，開展扶貧、困難群體救濟救助，切實解決農(nóng)村居民的生存問題；

二是統(tǒng)籌福利權(quán)益。統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)居民的勞動社保、就業(yè)、保險、住房、敬老養(yǎng)老等問題；

三是統(tǒng)籌社會事業(yè)。主要包括科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等；

四是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施。包括水、電、路、廣播電視、通訊等(見發(fā)展統(tǒng)籌）。

除此之外，還有大江大河治理、生存環(huán)境建設(shè)、糧食安全、鄉(xiāng)村文化傳承、社區(qū)穩(wěn)定和邊防安全等。上述內(nèi)容均屬分配統(tǒng)籌的范疇，分配統(tǒng)籌是所有統(tǒng)籌中能夠直接有效地達到統(tǒng)籌目的一種統(tǒng)籌措施，許多基本的分配統(tǒng)籌事項也是國家和政府存在的基本理由，是應(yīng)該提供的起碼的也是必須的公共服務(wù)。分配統(tǒng)籌是國民經(jīng)濟分配中縮小巨大差距的有效措施，既是統(tǒng)籌工作的關(guān)鍵，也是對統(tǒng)籌的基本要求。它具有及時、現(xiàn)實、高效，具有照顧當前并兼顧長遠的積極作用。所以分配統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵，是讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的現(xiàn)實保障。分配統(tǒng)籌的力度和水平應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟總體發(fā)展水平來確定，根據(jù)我國尤其是西部地區(qū)的實際情況，當前的分配統(tǒng)籌應(yīng)該是“低水平、廣覆蓋、差距統(tǒng)籌和加大基本統(tǒng)籌（生存保障、福利統(tǒng)籌等）”。當然，在強調(diào)分配統(tǒng)籌時，也要注意避免過度福利化和平均化，忽視效率的做法。

（二）以發(fā)展統(tǒng)籌為動力，推動城鄉(xiāng)共同繁榮

統(tǒng)籌含義明確地指出了統(tǒng)籌是一種政府行為，是政府在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的理性選擇，強調(diào)政府在科學(xué)發(fā)展中通盤籌劃的主導(dǎo)作用。當前，應(yīng)該把握經(jīng)濟運行規(guī)律，以城市、農(nóng)村生產(chǎn)力水平的普遍提高為目標，通過統(tǒng)籌建立動力機制，使城鄉(xiāng)環(huán)境水平不斷提高、生產(chǎn)能力不斷增強、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、區(qū)域聯(lián)系更加緊密。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。當前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)主要面臨規(guī)劃的缺位、缺失、滯后或規(guī)劃的虛化、缺乏剛性約束等問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，主要是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展上的盲目無序問題，立足實際，突出特色，統(tǒng)一編制區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。規(guī)劃要在指導(dǎo)思想上堅持與時俱進，破除厚城薄鄉(xiāng)、二元結(jié)構(gòu)的舊觀念，樹立城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體的新理念，既要立足當前，又要著眼長遠；既要注重發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動輻射作用，又要充分發(fā)揮農(nóng)村對城鎮(zhèn)發(fā)展的支持幫助作用；既要注重剛性約束，又要體現(xiàn)靈活運用；既要注重經(jīng)濟發(fā)展，又要促進社會進步，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。當然，也要因地因市場制宜注重農(nóng)業(yè)內(nèi)部規(guī)劃。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展條件。基礎(chǔ)設(shè)施落后，是制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要條件。具體工作中，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。調(diào)整國家基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，把建設(shè)重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。加快農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、人畜飲水、電力、通訊、廣播電視、商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)步伐，提升農(nóng)村自身發(fā)展的基礎(chǔ)條件，改善群眾生存環(huán)境。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展投入。投入是發(fā)展統(tǒng)籌的關(guān)鍵，做好投入統(tǒng)籌就是要整合市場和政府兩種資源，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、落實福利權(quán)益投入等方面體現(xiàn)城鄉(xiāng)平等。首先，應(yīng)積極鼓勵社會力量和市場力量參與新農(nóng)村建設(shè)； 本文來自文秘114 ，轉(zhuǎn)載請保留此標記。 積極培養(yǎng)和保護市場主體，推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；放寬行政許可，減少注冊限制，降低項目信貸資本金比例，加大政策性融資扶持；加大產(chǎn)業(yè)投資補貼，盡可能動員市場主體參與農(nóng)業(yè)投資創(chuàng)業(yè)。其次，應(yīng)構(gòu)建和落實“以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)”的財政投入體制，保證財政對基礎(chǔ)設(shè)施、公共福利、社會事業(yè)、生產(chǎn)發(fā)展、為“三農(nóng)”服務(wù)的投入，并不斷提高投入的總體水平。

4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要素保障。要素市場缺失或被異化是農(nóng)村發(fā)展重要的制約因素，要進行城鄉(xiāng)要素市場統(tǒng)籌：

一是要充分利用市場配置資源的基礎(chǔ)作用。引導(dǎo)土地、資本、勞動力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動，創(chuàng)造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。

二是要充分發(fā)揮政府在資源配置中的引導(dǎo)作用。除了要創(chuàng)造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟主體平等使用或農(nóng)村優(yōu)先使用生產(chǎn)要素的市場環(huán)境而外，更重要的是必須著手解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中市場缺位或市場供給不足的，但又是必須和關(guān)鍵稀缺的要素，包括：人才、科技、金融、保險、擔(dān)保、投資、信息、村社干部務(wù)工、自治組織建設(shè)、中介事業(yè)等。

5．統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟綜合競爭能力。農(nóng)業(yè)屬公益性的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要在保證市場機制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，加大扶持力度，采取最低農(nóng)產(chǎn)品保護價、生產(chǎn)補貼或國際通行農(nóng)產(chǎn)品價格補貼等方式，進一步提高農(nóng)業(yè)的行業(yè)比較效益，增加農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際收入，提升農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的整體競爭能力，使承擔(dān)部分公益職能的農(nóng)業(yè)在相對均衡的公共補貼和扶助的基礎(chǔ)上，能夠與工業(yè)和服務(wù)業(yè)站在基本同等的資源環(huán)境條件和基礎(chǔ)上健康發(fā)展。

（三）以市場統(tǒng)籌為手段，提高農(nóng)村經(jīng)濟運行效率

我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是建立在社會主義市場經(jīng)濟體制上的，綜合配置資源，市場是主要的、基礎(chǔ)性的，也是最有效率的。政府首先要由市場發(fā)揮效力，然后再補充市場“失靈”的部分，增加公共投入。

一是廣泛參與市場分工。在經(jīng)濟全球化的大背景下，突出特色，打造品牌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢，準確進行區(qū)域經(jīng)濟功能定位，主動參與區(qū)際分工、并盡可能融入國際大市場。

二是轉(zhuǎn)變政府職能。充分尊重市場配置資源的基礎(chǔ)作用，打破市場壁壘，精簡行政許可和行政審批，政府將更大的精力放在培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場上。

三是培育要素市場。當前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場比較發(fā)達，而缺乏要素高級市場，金融、擔(dān)保、風(fēng)險投資、信貸、人才、科技、知識產(chǎn)權(quán)、信息等要素市場發(fā)育遲緩，在統(tǒng)籌發(fā)展上，應(yīng)在培育要素市場方面進行支持和幫助，包括培養(yǎng)市場主體、補充稀缺要素，并充分考慮其涉農(nóng)的公益性建立明確的財政、支持政策體系。建立運作規(guī)范、競爭有序的公益性要素市場，全力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)業(yè)機會均等、投資收益均衡、工農(nóng)互助、相互帶動的健全的市場體系。

（四）以制度統(tǒng)籌作保障，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌長效機制

制度障礙是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要成因。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、公共產(chǎn)品對農(nóng)民的排斥和社會保障在農(nóng)村的缺失、壟斷的市場結(jié)構(gòu)與殘缺的產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)成了農(nóng)村“制度貧困”的主要內(nèi)容，農(nóng)村的“制度貧困”尤甚于經(jīng)濟貧困，“農(nóng)民，走在經(jīng)濟發(fā)展的邊緣”。根據(jù)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的問題,必須進行“制度統(tǒng)籌”。

一是提高農(nóng)村內(nèi)部制度體系的效率。根據(jù)我國實際，抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部自身制度的統(tǒng)籌和完善，主要包括土地承包與經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度、林權(quán)及流轉(zhuǎn)制度、人口再生產(chǎn)和農(nóng)民教育培訓(xùn)制度等。

二是建立城鄉(xiāng)平等的制度體系。突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、社會保障制度、戶籍管理制度、教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、財政金融制度、土地征用制度、社會保障制度等。

三是建立城鄉(xiāng)平等的投入制度。加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的扶持和扶助力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，讓城鄉(xiāng)居民享受基本相同的社會公共品。改變公共投入的“城市偏向”為“三農(nóng)”傾向。

四是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度化、法制化。建立長效的體制和機制，把縮小城鄉(xiāng)投入差距提高到制度和法律、法規(guī)層面，為城鄉(xiāng)居民平等享受改革發(fā)展成果和農(nóng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村持續(xù)繁榮提供有力的制度保障。

總之，制度統(tǒng)籌是從體制機制上實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的保障，也是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌長效機制的重要保障。

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。這是黨中央在正確把握我國新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢、新矛盾、新挑戰(zhàn)、新機遇和遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的，具有極強的時代性、創(chuàng)新性、針對性和極為重要的戰(zhàn)略意義。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會和維護社會穩(wěn)定的需要。十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化。但從目前的情況來看，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會進步慢的問題未能得到有效的解決，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距擴大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平與全面建設(shè)小康社會的要求相差還比較遠。這種城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，造成了“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實困難，農(nóng)村小康成為全面建設(shè)小康社會和維護社會穩(wěn)定的最大的難點。究其深層次原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城市化滯后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機聯(lián)系，過多的勞動力滯留在農(nóng)業(yè)，過多的人口滯留在農(nóng)村?！叭r(nóng)”不強，建設(shè)安定有序的社會就失去前提，建設(shè)和諧社會就沒有基礎(chǔ)，因此，在全面建設(shè)小康社會的新階段，必須把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，擺到更加突出的位置；必須突破就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”的思想束縛，打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng) 本文來自文秘114 ，轉(zhuǎn)載請保留此標記。 體制，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以工業(yè)化和城市化帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)互補共促、共同發(fā)展的格局，推動農(nóng)村全面小康建設(shè)和社會長期穩(wěn)定。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實施內(nèi)需帶動戰(zhàn)略的需要。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的最大障礙。占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村居民收入增長緩慢，收入水平和消費水平遠遠低于城鎮(zhèn)居民，一方面由于農(nóng)村居民的購買力過低，直接影響到擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟增長政策的實施效果，另一方面，由于買方市場水平低，城市市場飽和與工業(yè)生產(chǎn)相對過剩的矛盾更加突出，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，影響了國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。這就要求我們，一方面，要積極推進具有二三產(chǎn)業(yè)勞動技能的農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，具有經(jīng)濟實力的農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，促進農(nóng)村型消費向城市型消費轉(zhuǎn)變；另一方面，要千方百計增加農(nóng)民收入，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村購買力，啟動農(nóng)村市場。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就成為國家重要的宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略，它不僅是解決好“三農(nóng)”問題的一條大思路，也只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，才能有效利用城市與鄉(xiāng)村天然的聯(lián)系，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村的不同優(yōu)勢，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村消費水平，有效地促進內(nèi)需帶動戰(zhàn)略的實施和國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是城市本身發(fā)展和提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量和水平的需要。城鎮(zhèn)化是區(qū)域發(fā)展的必然趨勢，但城市的發(fā)展離不開農(nóng)村的支撐,包括生產(chǎn)資料和勞動者。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，廣大農(nóng)村為城市經(jīng)濟的發(fā)展提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的工業(yè)消費資料，為城市的發(fā)展提供更多的高素質(zhì)勞動力資源，有助于克服國家工業(yè)化過程中較為突出的資源短缺等約束。同時，我國的工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)建立在自身產(chǎn)業(yè)比較齊全并協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，而且各大部類之間、各產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間應(yīng)該是相互聯(lián)系、相互依存、相互支持、相互促進的良性循環(huán)關(guān)系。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不僅是新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是城市本身發(fā)展的需要；不僅是踐行科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的需要，也是提高國民經(jīng)濟運行水平的需要。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是我國新時期解決“三農(nóng)三牧”問題和推進現(xiàn)代化建設(shè)的新戰(zhàn)略。實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是在生產(chǎn)力和城市化水平發(fā)展到一定階段，城市與農(nóng)牧區(qū)逐步實現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互為資源，互為市場，互相服務(wù)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇；是優(yōu)化經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，進一步提升地區(qū)綜合實力和競爭力的重要舉措；是增加有效需求，實現(xiàn)新一輪發(fā)展的主要增長空間；是在新時期解決“三農(nóng)三牧”問題，增加農(nóng)牧民收入的重要途徑；是一項長期復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，其目的在于強化協(xié)調(diào)發(fā)展的推進機制，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明、精神文明和社會文明。實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是在生產(chǎn)力和城市化水平發(fā)展到一定階段，城市與農(nóng)牧區(qū)逐步實現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互為資源，互為市場，互相服務(wù)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇；是優(yōu)化經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，進一步提升農(nóng)村牧區(qū)綜合實力和競爭力的重要舉措；是增加有效需求，實現(xiàn)新一輪發(fā)展的主要增長空間；是在新時期解決“三農(nóng)三牧”問題，增加農(nóng)牧民收入的重要途徑；是一項長期復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，其目的在于強化協(xié)調(diào)發(fā)展的推進機制，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明、精神文明和社會文明。

阿嘎如泰蘇木城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加快九原“三區(qū)”建設(shè)的基本要求和重要任務(wù)；是蘇木總體目標和各項舉措順利落實的前提和基礎(chǔ)；是指導(dǎo)蘇木在新形勢下持續(xù)、快速和可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。該規(guī)劃以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差異為目標，以城鄉(xiāng)全覆蓋的空間規(guī)劃為平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等戰(zhàn)略規(guī)劃，對本行政區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護進行空間發(fā)展的指導(dǎo)和引導(dǎo)，使各專項規(guī)劃的內(nèi)容與城鄉(xiāng)發(fā)展的需要更加緊密結(jié)合，并在空間上逐步落實，制定促進本轄區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各項政策機制。以總體規(guī)劃為龍頭，體現(xiàn)其綜合性、協(xié)調(diào)性和空間性等特征，對城鄉(xiāng)發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃；對開發(fā)建設(shè)活動的空間布局和時序進行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制；整合城鄉(xiāng)資源、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和管理體制；打破城鄉(xiāng)分割，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度建設(shè)；打破行政分割，促進區(qū)域協(xié)調(diào)，共謀發(fā)展，促進城鄉(xiāng)互補、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

從2008年開始，阿嘎如泰蘇木針對行政區(qū)劃后九原區(qū)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，結(jié)合實際對發(fā)展思路和方向予以了重新定位，即：提升一產(chǎn)質(zhì)量，加快三產(chǎn)發(fā)展，大力實施養(yǎng)殖業(yè)向基地集中、種植業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)牧民人口向小城鎮(zhèn)集中、零散旅游元素向龍頭項目集中的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)設(shè)施化、農(nóng)牧民技能化、農(nóng)牧區(qū)社區(qū)化。在具體工作中，阿嘎如泰蘇木堅持項目帶動戰(zhàn)略不動搖，以構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等一體化為目標，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、休閑旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。截止目前，已建成2個規(guī)模較大的養(yǎng)殖園區(qū)、1個地產(chǎn)羊保護示范嘎查、2個生豬養(yǎng)殖場、2個奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、1個山雞養(yǎng)殖基地、1個蔬菜保護地項目。2010年又啟動了阿貴溝多種養(yǎng)殖（山雞、豬、兔子等）、蒙泰綠緣肉羊養(yǎng)殖和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工交易貯運物流園區(qū)等項目。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機會，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國民收入分配等手段，促進城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，不斷增強城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要觀念、機制和體制的諸多變革，是一個長期、艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略目標，就是要通過積極促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等，既充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制和機制，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動，通過文化、人員、信息交流，經(jīng)濟、教育與科技合作，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快“三農(nóng)”問題的解決，推動我國全面建設(shè)小康社會的歷史進程。

在如何通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題上，目前從上到下已形成共識，達成了明確的戰(zhàn)略思路：那就是必須跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，把“三農(nóng)”問題放在全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)工業(yè)化與城市化的戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌考慮，通過工業(yè)化、城市化與“三農(nóng)”的充分互動加以解決。“城里人”要關(guān)心“鄉(xiāng)下人”，城市要幫扶農(nóng)村，工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)，應(yīng)當是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的題中應(yīng)有之義。無論從我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)來分析，我們都不難得出結(jié)論，新階段農(nóng)業(yè)的問題需要工業(yè)參與解決，農(nóng)村的問題需要城市參與解決，農(nóng)民問題很大程度上要靠勞動力轉(zhuǎn)移來解決。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵不僅僅指經(jīng)濟范疇，它包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展中的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明和生態(tài)文明五個方面都要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在經(jīng)濟上應(yīng)把農(nóng)民致富與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來，長富于民，藏富于民，實現(xiàn)農(nóng)民“有其利”；在政治上應(yīng)把善待農(nóng)民與尊重農(nóng)民、組織農(nóng)民結(jié)合起來，給農(nóng)民國民待遇，讓農(nóng)民當家作主，實現(xiàn)農(nóng)民“有其權(quán)”；在思想文化上應(yīng)把教育農(nóng)民與轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來，弘揚勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強民主、科學(xué)、講公德的現(xiàn)代文明意識，實現(xiàn)農(nóng)民“有其教”。具體說來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。尤其要在農(nóng)村地區(qū)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的情況下，政府要調(diào)動和引導(dǎo)各方面的力量著力加強對農(nóng)村道路、交通運輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城市的硬件設(shè)施得到盡快改善。優(yōu)先發(fā)展社會共享型基礎(chǔ)設(shè)施，擴大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對象，讓農(nóng)民也能分享城市基礎(chǔ)設(shè)施。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進程，促進農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進城市社會服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經(jīng)濟體制的殘留影響，保護農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機會、完整的財產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段的變化，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農(nóng)村稅費改革，降低農(nóng)業(yè)稅負，創(chuàng)造條件盡快取消農(nóng)業(yè)稅，加大對“三農(nóng)”的財政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財政支出范圍。

通化市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例

第一章　總 則第一條　為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)制定、實施、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃、進行監(jiān)督檢查及各項建設(shè)活動，適用本條例。

規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定。

城市水源、生態(tài)保護區(qū)、濕地、風(fēng)景區(qū)、國家森林公園、機場凈空控制區(qū)、古遺址、城市出入口公路沿線兩側(cè)等納入規(guī)劃區(qū)。第三條　市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

通化市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以在市轄區(qū)、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)立派出機構(gòu)，具體負責(zé)該區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依據(jù)權(quán)限負責(zé)該區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。第四條　市、縣（市）人民政府設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，主要職責(zé)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制：

（一）審議城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃；

（二）審議專項規(guī)劃和重要地段的修建性詳細規(guī)劃；

（三）審議重點地段的城市設(shè)計；

（四）審議重要城鎮(zhèn)規(guī)劃；

（五）履行市、縣（市）人民政府授予的其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制他職責(zé)。第五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息電子查閱系統(tǒng)，向社會提供查詢服務(wù)并接受社會監(jiān)督。第六條　市、縣（市）人民政府應(yīng)當采用先進科學(xué)技術(shù)、管理模式，加強空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和管理，提高管理效能。第七條　各級人民政府應(yīng)當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入財政預(yù)算。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第八條　市、縣（市）人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見，交由本級人民政府研究處理。

鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。第九條　通化市城市總體規(guī)劃，由通化市人民政府報省人民政府審批；集安市城市總體規(guī)劃，須經(jīng)通化市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。第十條　通化市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可以組織編制分區(qū)規(guī)劃。

分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當符合總體規(guī)劃，控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。

分區(qū)規(guī)劃由通化市人民政府審批，報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。第十一條　縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報通化市人民政府審批。區(qū)轄鎮(zhèn)總體規(guī)劃報通化市人民政府審批，其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制他鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。第十二條　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。區(qū)轄鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃報通化市人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。第十三條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制他有關(guān)主管部門或者鎮(zhèn)人民政府，可以根據(jù)總體規(guī)劃組織編制環(huán)境保護、綜合交通、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)等專項規(guī)劃，報本級人民政府審批。第十四條　市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃，組織編制城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報市或者縣人民政府審批。第十五條　市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當做好重點片區(qū)、特定地塊的城市設(shè)計，落實城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造城市特色風(fēng)貌、協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。單體建筑設(shè)計方案在形體、色調(diào)、體量、高度等方面應(yīng)當符合城市設(shè)計要求。第十六條　市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當制定城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定，用于指導(dǎo)城市規(guī)劃管理工作。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要內(nèi)容有哪些？

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。遠景設(shè)計院指出尤其要在農(nóng)村地區(qū)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的情況下，政府要調(diào)動和引導(dǎo)各方面的力量著力加強對農(nóng)村道路、交通運輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城市的硬件設(shè)施得到盡快改善。優(yōu)先發(fā)展社會共享型基礎(chǔ)設(shè)施，擴大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對象，讓農(nóng)民也能分享城市基礎(chǔ)設(shè)施。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進程，促進農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進城市社會服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經(jīng)濟體制的殘留影響，保護農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機會、完整的財產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段的變化，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農(nóng)村稅費改革，降低農(nóng)業(yè)稅負，創(chuàng)造條件盡快取消農(nóng)業(yè)稅，加大對“三農(nóng)”的財政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財政支出范圍。

城市規(guī)劃編制辦法

第一章　總則第一條　為使城市規(guī)劃的編制規(guī)范化，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條　按國家行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)編制城市規(guī)劃，必須遵守本辦法。第三條　編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。根據(jù)實際需要，在編制總體規(guī)劃前可以編制城市總體規(guī)劃綱要；大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。第四條　設(shè)市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負責(zé)組織編制。分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)組織編制。需要編制城市總體規(guī)劃綱要的，由市人民政府負責(zé)組織編制。

縣（自治縣、旗）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府負責(zé)組織編制。詳細規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)組織編制。

其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織編制。第五條　承擔(dān)編制城市規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)當符合國家關(guān)于規(guī)劃設(shè)計資格的規(guī)定。第六條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則，符合有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，并積極采用先進的規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)手段。第七條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當對城市的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀等情況進行深入調(diào)查研究，取得準確的基礎(chǔ)資料。

城市人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。第八條　在編制城市規(guī)劃的各個階段，都應(yīng)當運用城市設(shè)計的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。第九條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當進行多方案比較和經(jīng)濟技術(shù)論證，并廣泛征求有關(guān)部門和當?shù)鼐用竦囊庖?。第十條　編制城市規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合城市規(guī)劃勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。第二章　總體規(guī)劃的編制第十一條　城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。第十二條　城市總體規(guī)劃綱要應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）論證城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標；

（二）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；

（三）原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見；

（四）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題，以及實施城市規(guī)劃的重要措施。第十三條　城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。第十四條　城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。第十五條　城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時應(yīng)當對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組織部分，應(yīng)當對城市近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項目作出安排。近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為五年。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為十年至二十年，近期建設(shè)規(guī)劃可以為三年至五年。第十六條　城市總體規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）設(shè)市城市應(yīng)當編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標；預(yù)測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局；提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策的建議；

（二）確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；

（三）提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置；

（四）確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量；

（五）綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標和總體布局；

（六）確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線；

（七）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局；

（八）確定城市環(huán)境保護目標，提出防治污染措施；

（九）根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標和總體布局；

（十）確定需要保護的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃；

（十一）確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；

（十二）綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間；

（十三）進行綜合技術(shù)經(jīng)濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議；

（十四）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標、內(nèi)容和實施部署。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容可以根據(jù)其規(guī)模和實際需要適當簡化。