工程設(shè)計(jì)資質(zhì)這次改革最大影響是什么？

7月2日，住建部發(fā)布了關(guān)于《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知，擬對(duì)企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別、等級(jí)進(jìn)行大幅調(diào)整。

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? ? 對(duì)于本次資質(zhì)政策的解讀，不僅要關(guān)注哪些資質(zhì)合并了，哪些資質(zhì)取消了，更需要關(guān)注住建部對(duì)于未來(lái)資質(zhì)管理的政策趨勢(shì)，以及對(duì)于本次資質(zhì)改革跟進(jìn)舉措后續(xù)。

? ? ? 未來(lái)對(duì)于資質(zhì)維護(hù)和換證的難度系數(shù)待新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則出臺(tái)；◎ 在新的資質(zhì)管理辦法實(shí)施前，存在非常難得的空窗期，相關(guān)單位可采取積極準(zhǔn)備措施；◎ 不排除未來(lái)將會(huì)出現(xiàn)“頂級(jí)俱樂(lè)部”國(guó)家住建部對(duì)于資質(zhì)改革的征求意見(jiàn)通知，一石激起千層浪。

? ? ? 整個(gè)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)對(duì)新政策的征求意見(jiàn)都表示出極大的關(guān)注。改革內(nèi)容調(diào)整幅度之大超出了所有人的想象，因此眾多企業(yè)也在研讀分析判斷，資質(zhì)改革對(duì)于本單位的發(fā)展到底利弊如何？

未來(lái)行業(yè)總體發(fā)展的趨勢(shì)如何？無(wú)獨(dú)有偶，自然資源部國(guó)土測(cè)繪司于近日也發(fā)布了關(guān)于《測(cè)繪資質(zhì)管理制度改革方案》的征求意見(jiàn)稿，總體改革思路與住建部的資質(zhì)改革一脈相承，同樣是“大幅精簡(jiǎn)資質(zhì)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，歸并等級(jí)設(shè)置，下放審批權(quán)限、降低準(zhǔn)入門(mén)檻、優(yōu)化審批服務(wù)強(qiáng)化事后監(jiān)督、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等”關(guān)鍵詞。

? ? ? 資質(zhì)是工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)相關(guān)企業(yè)的入門(mén)條件，眾所周知，一些企業(yè)因?yàn)椴荒塬@得企業(yè)資質(zhì)，而無(wú)法正常開(kāi)展業(yè)務(wù)，只能與具備資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行合作。企業(yè)對(duì)資質(zhì)的關(guān)注度甚至超越了對(duì)自身技術(shù)實(shí)力、企業(yè)品牌形象的重視程度。對(duì)于本次資質(zhì)政策的解讀，不僅要關(guān)注哪些資質(zhì)合并了，哪些資質(zhì)取消了，更需要關(guān)注住建部對(duì)于未來(lái)資質(zhì)管理的政策趨勢(shì)，以及對(duì)于本次資質(zhì)改革的配套措施。本文從以下幾個(gè)方面就資質(zhì)未來(lái)可能的改革方向進(jìn)行分析。對(duì)于資質(zhì)改革，需要關(guān)注的重點(diǎn)未來(lái)“簡(jiǎn)化審批流程，下放審批權(quán)限”。

? ? 熟悉資質(zhì)辦理的企業(yè)應(yīng)該能夠充分理解到住建部審批資質(zhì)和各地方住建廳審批資質(zhì)的巨大差異性。也就是說(shuō)，從下放資質(zhì)審批權(quán)限這個(gè)角度來(lái)看，未來(lái)資質(zhì)的申請(qǐng)難度會(huì)降低，申請(qǐng)到行業(yè)資質(zhì)或者專(zhuān)業(yè)甲級(jí)資質(zhì)不再是可望不可及的事情了。

? ? 文件中提到，住建部會(huì)同其他主管部門(mén)制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大幅精簡(jiǎn)審批條件和材料，并加快推行資質(zhì)承諾制。再次證明對(duì)于資質(zhì)是審批容易，維護(hù)難。這個(gè)邏輯與過(guò)去資質(zhì)維護(hù)不一樣，過(guò)去企業(yè)通過(guò)各種手段獲得資質(zhì)，到資質(zhì)年審的時(shí)候闖關(guān)，五年一次。

? ? 未來(lái)的資質(zhì)維護(hù)是動(dòng)態(tài)核查，必須隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)資質(zhì)核查和監(jiān)督管理。當(dāng)然，我們特別需要關(guān)注的是未來(lái)新資質(zhì)的核定標(biāo)準(zhǔn)。這決定了未來(lái)企業(yè)重新獲得資質(zhì)的難度。國(guó)土資源部和住建部分別表示在2020年年底之前出臺(tái)新資質(zhì)的細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，這將涉及到未來(lái)對(duì)于資質(zhì)維護(hù)和換證的難度系數(shù)。關(guān)于本次資質(zhì)改革的配套措施資質(zhì)過(guò)渡和新舊換證。

? ? 從文件精神來(lái)看，新舊資質(zhì)證書(shū)將進(jìn)行簡(jiǎn)單換證。那么擁有專(zhuān)業(yè)甲級(jí)的可以直接換行業(yè)甲級(jí)新證，比如建筑設(shè)計(jì)行業(yè)、公路設(shè)計(jì)行業(yè)、水利設(shè)計(jì)行業(yè)。但是由于多個(gè)行業(yè)取消并合并了專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，如果是直接專(zhuān)業(yè)甲級(jí)換行業(yè)甲級(jí)，多半會(huì)附帶新的條件，并給予一定的過(guò)渡期。如果未能達(dá)到新行業(yè)甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，或許會(huì)降級(jí)為行業(yè)乙級(jí)。各個(gè)行業(yè)差異很大，水利、公路等多個(gè)行業(yè)都存在這個(gè)情況，專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)距離行業(yè)資質(zhì)差異較大。

? ? ? 由于住建部的資質(zhì)涉及到其他行業(yè)，比如交通部對(duì)于公路設(shè)計(jì)的行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該會(huì)重新設(shè)定，專(zhuān)業(yè)甲級(jí)的單位如果未能取得行業(yè)資質(zhì)的條件，大概率是會(huì)成為行業(yè)乙級(jí)。當(dāng)前的空窗期，對(duì)于未來(lái)有意向要升級(jí)為行業(yè)甲級(jí)的單位，需要在人才隊(duì)伍、業(yè)績(jī)案例方面做好更加充分的準(zhǔn)備。

? ? ? 值得關(guān)注的是，在新的資質(zhì)管理辦法實(shí)施前，其實(shí)存在非常難得空窗期，可以采取一些更加有力的措施。

? ? ? 目前的大型施工企業(yè)不少是擁有多個(gè)特級(jí)資質(zhì)的，那么最好就是在征求意見(jiàn)階段進(jìn)行企業(yè)分離，將一個(gè)特級(jí)企業(yè)分立為多個(gè)特級(jí)企業(yè)，這樣未來(lái)就可以擁有多個(gè)施工綜合甲級(jí)資質(zhì)，在一個(gè)大型集團(tuán)下面，擁有多個(gè)可以橫跨專(zhuān)業(yè)的大型施工企業(yè)資質(zhì)。從未來(lái)趨勢(shì)分析，EPC成為大型施工企業(yè)以及大型工程設(shè)計(jì)公司的業(yè)務(wù)發(fā)展方向，要么組成聯(lián)合體，要么就必須具備雙資質(zhì)。因此，可以預(yù)見(jiàn)的是未來(lái)的大型施工企業(yè)需要組建自身的設(shè)計(jì)公司，并且需要將相應(yīng)的設(shè)計(jì)企業(yè)等級(jí)提高到行業(yè)甲級(jí)。從過(guò)去一段時(shí)間的資質(zhì)注銷(xiāo)、繼承、變更的數(shù)據(jù)來(lái)看，90%以上都是施工企業(yè)在密集進(jìn)行變更調(diào)整，為下一步的業(yè)務(wù)布局做準(zhǔn)備。對(duì)行業(yè)格局可能產(chǎn)生的影響通過(guò)本輪資質(zhì)的改革工作推進(jìn)，未來(lái)對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的格局到底會(huì)產(chǎn)生怎么樣的影響，個(gè)人認(rèn)為可能會(huì)產(chǎn)生如下的趨勢(shì)：

1、頂級(jí)俱樂(lè)部產(chǎn)生。也就是具備綜合實(shí)力的企業(yè)同時(shí)擁有綜合施工、綜合設(shè)計(jì)、綜合勘察資質(zhì)，未來(lái)將擁有對(duì)所有工程建設(shè)領(lǐng)域服務(wù)準(zhǔn)入資格，也會(huì)形成對(duì)中小型公司的沖擊；

2、工程總承包與設(shè)計(jì)施工一體化業(yè)務(wù)增加。由于住建部在資質(zhì)層面打通了相同行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)可以相互申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)與施工的資質(zhì)，因此未來(lái)施工與設(shè)計(jì)的融合將進(jìn)一步加快；

3、資質(zhì)掛靠的現(xiàn)象將大幅度減少。擁有團(tuán)隊(duì)以及業(yè)績(jī)的企業(yè)，過(guò)去因?yàn)槿狈Y質(zhì)不得不進(jìn)行掛靠的，未來(lái)可以自行申請(qǐng)資質(zhì)；

4、行業(yè)重組洗牌加快。因?yàn)槿俗C合一以及動(dòng)態(tài)監(jiān)管的加快，未來(lái)通過(guò)依靠資質(zhì)來(lái)獲得管理費(fèi)模式將難以為繼，未來(lái)不能也沒(méi)有必要進(jìn)行資質(zhì)的掛靠。影響資質(zhì)改革成效的不確定性因素存在的幾個(gè)不確定性，影響到未來(lái)的資質(zhì)改革成效：

1、新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，這個(gè)是最重要的；

2、新老資質(zhì)的過(guò)渡政策。雖然在文件中提出了過(guò)渡的原則性意見(jiàn)，但是本次調(diào)整幅度較大，存在模糊地帶；

3、取消合并了多個(gè)資質(zhì)，會(huì)導(dǎo)致很多企業(yè)可以承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)自身實(shí)際的專(zhuān)業(yè)人員配置，甚至缺乏或沒(méi)有類(lèi)似的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。如何進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的控制是一個(gè)非常重要的問(wèn)題；

4、住建部發(fā)布的資質(zhì)改革文件，涉及到很多其他部門(mén)和機(jī)構(gòu)的利益，甚至涉及到對(duì)社會(huì)安全乃至其他方面的影響，因此可能存在國(guó)家各個(gè)部委對(duì)于具體新政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和解讀的差別。

? ? 因此未來(lái)資質(zhì)的申請(qǐng)難度是否降低了，成本是否下降了，進(jìn)而導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是否加劇了？都未能知曉，必須等待最終文件以及實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。

? ? 但是，我們可以確定的是過(guò)往一系列政策的出臺(tái)，都反映出過(guò)往的格局在打破，新的格局在形成。這個(gè)過(guò)程，也是新勢(shì)力出現(xiàn)，舊勢(shì)力走向衰退的開(kāi)始。雖然本文分析的是資質(zhì)的走向和趨勢(shì)，但是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力歸根結(jié)底并不完全反應(yīng)在資質(zhì)上，筆者曾經(jīng)見(jiàn)過(guò)很多企業(yè)擁有眾多資質(zhì)，但核心能力偏離且達(dá)不到客戶(hù)要求，最終被市場(chǎng)淘汰。建立企業(yè)信譽(yù)與品牌，培育企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)作能力，才是發(fā)展正軌。本輪資質(zhì)改革方向和改革力度都證明了這次改革是認(rèn)真的，期待最終結(jié)果是為企業(yè)減負(fù)，為中小型公司拓寬生存的空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)行業(yè)更加規(guī)范有序的運(yùn)行。

建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案提出六方面改革舉措

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2020年11月24日（星期二）上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)測(cè)繪資質(zhì)管理制度改革方案，請(qǐng)自然資源部副部長(zhǎng)王廣華和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)易軍介紹深化測(cè)繪資質(zhì)改革和建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

【住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng) 易軍】首先，我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部感謝媒體朋友們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和大力支持，下面我簡(jiǎn)要介紹一下建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革的有關(guān)情況。

健全企業(yè)資質(zhì)管理制度、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入是工程建設(shè)領(lǐng)域深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。按照國(guó)務(wù)院部署要求，我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在充分研究論證的基礎(chǔ)上，起草測(cè)繪資質(zhì)管理制度改革方案了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，11月11日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《改革方案》?！陡母锓桨浮饭蔡岢隽肆鶄€(gè)方面的改革舉措：

一是精簡(jiǎn)資質(zhì)類(lèi)別，歸并等級(jí)設(shè)置。我們將大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)，改革后，現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)將壓減至245項(xiàng)，其中勘察資質(zhì)由26項(xiàng)壓減為7項(xiàng)，設(shè)計(jì)資質(zhì)由395項(xiàng)壓減為156項(xiàng)，施工資質(zhì)由138項(xiàng)壓減為61項(xiàng)，監(jiān)理資質(zhì)由34項(xiàng)壓減為21項(xiàng)，壓減幅度為59%。

二是放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。在壓減資質(zhì)數(shù)量的同時(shí)，我們將進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)審批條件，特別是要精簡(jiǎn)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考慮放寬資金、人員、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等指標(biāo)要求，大幅放寬準(zhǔn)入限制。

三是下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。我們將開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)，試點(diǎn)內(nèi)容是：除最高等級(jí)綜合資質(zhì)和需跨部門(mén)審批的資質(zhì)外，將其他等級(jí)資質(zhì)下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門(mén)審批。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)存在違規(guī)審批的，我部將嚴(yán)肅處理并收回審批權(quán)。

四是優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。我們將加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，大幅削減不必要的證明材料，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批，大幅提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。

五是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。我們將加大審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

六是完善招投標(biāo)制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。我們將繼續(xù)完善招投標(biāo)制度，優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。

下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)和地方的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，抓緊做好改革實(shí)施工作，推動(dòng)相關(guān)改革舉措盡快落地落細(xì)，切實(shí)降低企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

住建部：進(jìn)一步精簡(jiǎn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批條件

11月24日，住建部副部長(zhǎng)易軍在國(guó)新辦國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，改革后，建設(shè)工程企業(yè)現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)將壓減至245項(xiàng)；同時(shí)將進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)審批條件，特別是要精簡(jiǎn)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

深化測(cè)繪資質(zhì)改革和建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)24日舉行。易軍在介紹建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革的有關(guān)情況時(shí)指出，健全企業(yè)資質(zhì)管理制度、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入是工程建設(shè)領(lǐng)域深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。

按照國(guó)務(wù)院部署要求，住建部部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在充分研究論證的基礎(chǔ)上，起草了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，11月11日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《改革方案》，共提出了六個(gè)方面的改革舉措：

一是精簡(jiǎn)資質(zhì)類(lèi)別，歸并等級(jí)設(shè)置。將大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)，改革后，現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)將壓減至245項(xiàng)，其中勘察資質(zhì)由26項(xiàng)壓減為7項(xiàng)，設(shè)計(jì)資質(zhì)由395項(xiàng)壓減為156項(xiàng)，施工資質(zhì)由138項(xiàng)壓減為61項(xiàng)，監(jiān)理資質(zhì)由34項(xiàng)壓減為21項(xiàng)，壓減幅度為59%。

二是放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。在壓減資質(zhì)數(shù)量的同時(shí)，將進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)審批條件，特別是要精簡(jiǎn)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考慮放寬資金、人員、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等指標(biāo)要求，大幅放寬準(zhǔn)入限制。

三是下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。將開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)，試點(diǎn)內(nèi)容是：除最高等級(jí)綜合資質(zhì)和需跨部門(mén)審批的資質(zhì)外，將其他等級(jí)資質(zhì)下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門(mén)審批。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)存在違規(guī)審批的，住建部將嚴(yán)肅處理并收回審批權(quán)。

四是優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。將加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，大幅削減不必要的證明材料，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批，大幅提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。

五是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。將加大審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

六是完善招投標(biāo)制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。將繼續(xù)完善招投標(biāo)制度，優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。

發(fā)布會(huì)上，有記者提問(wèn)稱(chēng)，相比以往的改革，這次建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度的改革有哪些不同的特點(diǎn)？

對(duì)此，易軍指出，這次的改革主要有三個(gè)方面特點(diǎn)：

一是這次的改革力度更大。現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)數(shù)量壓減至245項(xiàng)，幅度達(dá)到59%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了最初確定的壓縮1/3的目標(biāo)。同時(shí)，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，比如改革后，10類(lèi)施工特級(jí)資質(zhì)，也就是原來(lái)最高等級(jí)的資質(zhì)，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個(gè)類(lèi)別，整合為綜合資質(zhì)，可以承擔(dān)各行業(yè)各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)，大大拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍，橫向全部打通，只要企業(yè)有信譽(yù)，有能力，就可以跨行業(yè)承擔(dān)任務(wù)。

二是改革的協(xié)同性更好。統(tǒng)籌考慮勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等4類(lèi)資質(zhì)的具體情況，制定了改革措施，既兼顧了4類(lèi)資質(zhì)的各自特點(diǎn)，又統(tǒng)籌謀劃，在資質(zhì)名稱(chēng)、類(lèi)別、等級(jí)等方面力求統(tǒng)一。下一步，將整合勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)的管理規(guī)定，并在修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)做好相互銜接。

三是企業(yè)的獲得感更強(qiáng)。大幅精簡(jiǎn)了審批條件，適當(dāng)放寬了有關(guān)指標(biāo)的要求，特別對(duì)過(guò)去大家詬病比較多的注冊(cè)人員、技術(shù)裝備、工程業(yè)績(jī)等問(wèn)題，下一步制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候會(huì)大幅放寬。同時(shí)實(shí)行告知承諾制，更有利于企業(yè)便利化申報(bào)，為企業(yè)大大提供了方便。另外將所有的資質(zhì)等級(jí)原則上都?jí)簻p為甲乙兩級(jí)，有的資質(zhì)只設(shè)了一個(gè)等級(jí)，放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的范圍，應(yīng)該說(shuō)對(duì)中小企業(yè)是一個(gè)非常大的利好，有利于企業(yè)孵化和成長(zhǎng)，讓整個(gè)生態(tài)環(huán)境更好?？傮w來(lái)說(shuō)，這次改革，建設(shè)工程企業(yè)整體上是受益的，獲得感將會(huì)更強(qiáng)。

測(cè)繪資質(zhì)管理辦法

測(cè)繪資質(zhì)管理辦法有以下內(nèi)容測(cè)繪資質(zhì)管理制度改革方案：

第①條為測(cè)繪資質(zhì)管理制度改革方案了加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪資質(zhì)的監(jiān)督管理，規(guī)范測(cè)繪資質(zhì)許可行為，維護(hù)測(cè)繪市場(chǎng)秩序，促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》，制定本規(guī)定。

第②條從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取得《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》，并在測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。

第③條國(guó)家測(cè)繪局負(fù)責(zé)全國(guó)測(cè)繪資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測(cè)繪資質(zhì)的監(jiān)督管理工作。

第④條測(cè)繪資質(zhì)分為甲、乙、丙、丁四級(jí)。測(cè)繪資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍劃分為：大地測(cè)量、測(cè)繪航空攝影、攝影測(cè)量與遙感、工程測(cè)量、地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪、行政區(qū)域界線(xiàn)測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)工程、海洋測(cè)繪、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。測(cè)繪資質(zhì)各個(gè)業(yè)務(wù)范圍的等級(jí)劃分及其考核條件由《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。

為進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》等，新修改的《測(cè)繪資質(zhì)管理辦法》自2021年7月1日起施行。

拓展資料：資質(zhì)要求有哪些?

(一)具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格測(cè)繪資質(zhì)管理制度改革方案；

(二)有與申請(qǐng)從事測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)人員；

(三)有與申請(qǐng)從事測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的儀器設(shè)備；

(四)有健全的技術(shù)、質(zhì)量確保體系和測(cè)繪成果及資料檔案管理制度；

(五)有與申請(qǐng)從事測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的保密管理制度及設(shè)施；

(六)有滿(mǎn)足測(cè)繪活動(dòng)需要的辦公場(chǎng)所。

法律依據(jù)：《測(cè)繪資質(zhì)管理辦法》第一條在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定取得測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)，并在測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別和作業(yè)限制范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。

通知|新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，資質(zhì)改革將設(shè)1年過(guò)渡期

新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將出臺(tái)新的資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。在充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。

改革將做好新舊政策過(guò)渡銜接，設(shè)置1年的新舊資質(zhì)過(guò)渡期，并實(shí)行簡(jiǎn)單換證，即按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新的資質(zhì)證書(shū)，不再重新核定資質(zhì)，減輕企業(yè)換證負(fù)擔(dān)，確保新舊政策平穩(wěn)過(guò)渡。

建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)主要包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理四大類(lèi)，每大類(lèi)下設(shè)若干類(lèi)別和等級(jí)，共計(jì)593項(xiàng)，涉及房屋建筑、市政、公路、鐵路、民航、水運(yùn)、水利、通信等領(lǐng)域。目前，共有建設(shè)工程企業(yè)13.6萬(wàn)家，從業(yè)人員6000余萬(wàn)人。

11月11日，全國(guó)大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)并加強(qiáng)監(jiān)管，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資創(chuàng)造條件。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要從六個(gè)方面落實(shí)上述要求：

1、精簡(jiǎn)資質(zhì)類(lèi)別，歸并等級(jí)設(shè)置。將現(xiàn)有593項(xiàng)資質(zhì)類(lèi)別、等級(jí)壓減至245項(xiàng)，壓減幅度為59%。

2、放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡(jiǎn)審批條件，放寬資金、人員、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等要求。

3、下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。開(kāi)展資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)。

4、優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批。

5、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

6、完善招投標(biāo)制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保政策執(zhí)行到位。制定建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)說(shuō)明，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)對(duì)地方資質(zhì)審批人員的培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)地方資質(zhì)審批工作進(jìn)行抽查，對(duì)違規(guī)審批行為嚴(yán)肅處理，公開(kāi)曝光。

一、住建部：《改革方案》六方面舉措深化工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革

11月11日，全國(guó)大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)并加強(qiáng)監(jiān)管，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資創(chuàng)造條件。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要從六個(gè)方面落實(shí)上述要求：

1、精簡(jiǎn)資質(zhì)類(lèi)別，歸并等級(jí)設(shè)置。將現(xiàn)有593項(xiàng)資質(zhì)類(lèi)別、等級(jí)壓減至245項(xiàng)，壓減幅度為59%。

2、放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡(jiǎn)審批條件，放寬資金、人員、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等要求。

3、下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。開(kāi)展資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)。

4、優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批。

5、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

6、完善招投標(biāo)制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保政策執(zhí)行到位。制定建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)說(shuō)明，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)對(duì)地方資質(zhì)審批人員的培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)地方資質(zhì)審批工作進(jìn)行抽查，對(duì)違規(guī)審批行為嚴(yán)肅處理，公開(kāi)曝光。

二、住建部：改革力度大 協(xié)同性好 企業(yè)獲得感強(qiáng)

建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革主要有三方面特點(diǎn)：

1、是改革力度更大。將現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)數(shù)量壓減至245項(xiàng)，幅度達(dá)到59%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了最初確定的壓縮1/3的目標(biāo)。大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，改革后10類(lèi)施工特級(jí)資質(zhì)，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個(gè)類(lèi)別，整合為綜合資質(zhì)，可以承擔(dān)各行業(yè)各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)，拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍，橫向全部打通。

2、是協(xié)同性更好。統(tǒng)籌考慮勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等4類(lèi)資質(zhì)的具體情況，制定改革措施，既兼顧了4類(lèi)資質(zhì)的各自特點(diǎn)，又統(tǒng)籌謀劃，在資質(zhì)名稱(chēng)、類(lèi)別、等級(jí)等方面力求統(tǒng)一。下一步，將整合勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)的管理規(guī)定，并在修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)做好相互銜接。

3、是企業(yè)獲得感更強(qiáng)。大幅精簡(jiǎn)審批條件，適當(dāng)放寬有關(guān)指標(biāo)的要求。同時(shí)實(shí)行告知承諾制，更有利于企業(yè)便利化申報(bào)，為企業(yè)提供方便。將所有的資質(zhì)等級(jí)原則上都?jí)簻p為甲乙兩級(jí)，放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的范圍，對(duì)中小企業(yè)是非常大的利好，有利于企業(yè)孵化和成長(zhǎng)。

三、住建部：一手抓簡(jiǎn)政放權(quán) 一手抓事中事后監(jiān)管

此次改革堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅壓減企業(yè)類(lèi)別和等級(jí)；一手抓事中事后監(jiān)管，要加大資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，特別強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。主要有五項(xiàng)舉措：

1、是充分利用信息化等手段，對(duì)企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，對(duì)經(jīng)核查認(rèn)定不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要撤回其資質(zhì)，對(duì)存在違法違規(guī)行為的注冊(cè)人員要給予相應(yīng)的行政處罰，直至吊銷(xiāo)證書(shū)。

2、是全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，對(duì)投訴舉報(bào)較多的企業(yè)要加大抽查頻次，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。

3、是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體的責(zé)任落實(shí)，加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為的處罰力度，對(duì)工程質(zhì)量安全問(wèn)題突出的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅懲戒，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量安全。

4、是推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善“黑名單”制度，對(duì)失信企業(yè)在資質(zhì)升級(jí)、業(yè)務(wù)承攬等方面予以限制。同時(shí)推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為，有效控制工程風(fēng)險(xiǎn)。

5、是強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，明確注冊(cè)人員在建設(shè)活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，推動(dòng)建立個(gè)人職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，職業(yè)資格人員必須與崗位掛鉤，要終身問(wèn)責(zé)，為保障工程質(zhì)量安全提供有力支撐。

四、測(cè)繪資質(zhì)改革有四大舉措

自然資源部從組建伊始就對(duì)深化測(cè)繪領(lǐng)域改革提出要求、進(jìn)行部署，多次研究改革的重大問(wèn)題，并廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)行了深入調(diào)研和科學(xué)論證，形成了測(cè)繪資質(zhì)改革的方案，方案主要解決測(cè)繪資質(zhì)的類(lèi)別等級(jí)過(guò)多過(guò)細(xì)、部分條件設(shè)置與新的形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)、事中事后監(jiān)管力度不夠等三方面問(wèn)題。主要有四方面舉措：

1、壓減測(cè)繪資質(zhì)類(lèi)別等級(jí)。我們將測(cè)繪資質(zhì)由4個(gè)等級(jí)壓減為2個(gè)等級(jí)。類(lèi)別由55項(xiàng)壓減到10項(xiàng)。改革之后，測(cè)繪資質(zhì)類(lèi)別等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)壓減到20項(xiàng)，壓減幅度達(dá)到85.5%。

2、下放甲級(jí)資質(zhì)審批權(quán)限。除導(dǎo)航電子地圖制作甲級(jí)資質(zhì)保留在自然資源部審批外，其余的9項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)審批權(quán)限由自然資源部下放到省級(jí)自然資源部門(mén)。

3、合理降低準(zhǔn)入門(mén)檻。突出測(cè)繪資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)屬性，取消沒(méi)有法定依據(jù)的前置考核條件，降低非測(cè)繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重裝備的考核要求。

4、壓減審批時(shí)限和材料。將審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮到15個(gè)，壓減6項(xiàng)證明材料，繼續(xù)實(shí)行“不見(jiàn)面”審批，大力推行測(cè)繪資質(zhì)的電子證書(shū)。為做好新舊政策的銜接過(guò)渡，給予市場(chǎng)主體一年的過(guò)渡期，在人員認(rèn)定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，確保改革平穩(wěn)過(guò)渡和盡快落地見(jiàn)效。

五、最大限度減少對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)直接干預(yù)

在改革方案的制定過(guò)程中，充分考慮當(dāng)前的市場(chǎng)實(shí)際情況，按照扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)的要求，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

1、是有利于釋放市場(chǎng)主體活力。改革方案將測(cè)繪資質(zhì)類(lèi)別等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)壓減到20項(xiàng)，大幅減少政府部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，測(cè)繪單位不需要因?yàn)樘嵘Y質(zhì)等級(jí)、變更專(zhuān)業(yè)范圍一次次申請(qǐng)。

2、是有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革方案突出測(cè)繪資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)性，取消了沒(méi)有法定依據(jù)的前置考核條件，取消對(duì)單位辦公場(chǎng)所、無(wú)人機(jī)操控技術(shù)人員等考核條件，降低非測(cè)繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重設(shè)備的考核要求。這些舉措一方面減輕測(cè)繪單位市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)擔(dān)，另一方面催生新的市場(chǎng)主體，增加就業(yè)。

3、是有利于優(yōu)化服務(wù)。改革方案明確下放除電子導(dǎo)航地圖制作以外的甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批權(quán)限，壓縮審批時(shí)限，更便利申請(qǐng)單位就近辦理甲級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)，更有利于地方自然資源部屬地化管理和服務(wù)甲級(jí)測(cè)繪單位，大幅提高審批效率。繼續(xù)實(shí)行“不見(jiàn)面”審批，大力推行電子證書(shū)，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、申請(qǐng)單位“少跑腿”，打破測(cè)繪單位辦事的時(shí)間和地域限制，大幅度降低辦事成本

六、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管 促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)健康發(fā)展

改革方案堅(jiān)持簡(jiǎn)政不簡(jiǎn)責(zé)，放權(quán)不放任，通過(guò)明確監(jiān)督檢查措施，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為；明確規(guī)定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管方式，對(duì)建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制提出要求；明確強(qiáng)化測(cè)繪單位的信用體系建設(shè)，保障隨機(jī)抽查結(jié)果得到有效運(yùn)用；明確各級(jí)自然資源部門(mén)監(jiān)管職責(zé)等改革措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

改革方案明確了下放大部分甲級(jí)資質(zhì)的審批權(quán)限，一方面可以充分調(diào)動(dòng)省級(jí)自然資源部門(mén)加強(qiáng)屬地化事中事后監(jiān)管的主動(dòng)性，提高監(jiān)管效能。另一方面，將自然資源部從以往的行政審批事務(wù)中解脫出來(lái)，從而加強(qiáng)對(duì)地方自然資源部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，更好運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和測(cè)繪行業(yè)信用管理等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)健康有序發(fā)展。